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核心提示：
日前，中國(guó)三峽總公司下屬中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司總經(jīng)理工作部一位人士透露，三峽電站計(jì)劃外的發(fā)電量將達(dá)到４５８億度，他們必須為這些富余的電能找到出路。國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一位人士對(duì)此表示，在電力供求關(guān)系已基本從緊張轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松之際，重新啟動(dòng)并加快電力體制改革進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
在前兩年電力緊缺時(shí)，各地都搶著要三峽電，但目前有關(guān)部門卻要為三峽電站計(jì)劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場(chǎng)上的景遇變遷，從一個(gè)側(cè)面折射出了國(guó)內(nèi)目前電力供求形勢(shì)正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個(gè)有利的環(huán)境。但是在目前已經(jīng)形成的強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)面前，即使電力改革提速，改革的結(jié)果會(huì)如何，也是一件令人擔(dān)憂的事。
２００２年啟動(dòng)電力改革以來，消費(fèi)者沒有得到什么好處。我國(guó)電力行業(yè)由于技術(shù)構(gòu)成的進(jìn)步，發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價(jià)也從２００２年以前的５０００元／千瓦下降到了４０００元／千瓦，平均下降１０００元。據(jù)專家測(cè)算，２００３年至２００５年，節(jié)約了１４００億的投資。然而這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價(jià)的不降反升，消費(fèi)者們?yōu)榻舆B上漲的電價(jià)多掏了錢。２００４年每度電平均上漲了２．８４分，２００５年平均每度電又提高了２．５２分。以２００４年全國(guó)售電１．７萬(wàn)億度電、２００５年全國(guó)售電２萬(wàn)億度電匡算，消費(fèi)者多支付了約１６００億元，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)三峽大壩的總投資。
在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的１４００億元再加上消費(fèi)者為他們多付出的１６００億元，整整３０００億元成為電力行業(yè)的盈利！電力改革的目標(biāo)本來應(yīng)該是為消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可是電力改革的結(jié)果卻是消費(fèi)者多掏錢，出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)３年的電荒。當(dāng)然，有人會(huì)辯解說這些并非都是電力改革本身的錯(cuò)，有的甚至是電力改革不到位的結(jié)果。但是，無(wú)論如何，偏離其本來目標(biāo)的電力改革難辭其咎。
電力改革的目標(biāo)是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。正如電力專家言茂松所說，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團(tuán)利益再分配的過程。電力行業(yè)的所謂改革，往往是內(nèi)部人控制。電力行業(yè)作為壟斷部門，必然利用先天獲得的優(yōu)勢(shì)地位千方百計(jì)抵制對(duì)自身利益的削弱，甚至通過扭曲改革的方式加強(qiáng)自己的壟斷地位。諸多事實(shí)證明，內(nèi)部人控制的改革必然偏離改革的既定目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)呦蚍疵妗貏e是在改革要革自己的“命”的時(shí)候。中國(guó)針對(duì)民眾的改革大多已經(jīng)進(jìn)行，但是針對(duì)自身的改革，包括壟斷行業(yè)的改革，政府體制的改革，要么雷聲大、雨點(diǎn)小，要么根本沒有破題。秘密就在這里。
如何把內(nèi)部人控制的改革變成為社會(huì)公眾參與的改革，讓所有的利益相關(guān)者都參與到改革的過程中來——這是電力改革成功的保證，也是中國(guó)下一步改革必須采取的路徑。
在前兩年電力緊缺時(shí)，各地都搶著要三峽電，但目前有關(guān)部門卻要為三峽電站計(jì)劃外的發(fā)電量“找婆家”。三峽電能在電力市場(chǎng)上的景遇變遷，從一個(gè)側(cè)面折射出了國(guó)內(nèi)目前電力供求形勢(shì)正在發(fā)生改變，這為電力改革提供了一個(gè)有利的環(huán)境。但是在目前已經(jīng)形成的強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)面前，即使電力改革提速，改革的結(jié)果會(huì)如何，也是一件令人擔(dān)憂的事。
２００２年啟動(dòng)電力改革以來，消費(fèi)者沒有得到什么好處。我國(guó)電力行業(yè)由于技術(shù)構(gòu)成的進(jìn)步，發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價(jià)也從２００２年以前的５０００元／千瓦下降到了４０００元／千瓦，平均下降１０００元。據(jù)專家測(cè)算，２００３年至２００５年，節(jié)約了１４００億的投資。然而這巨大投資成本的下降帶來的卻是電價(jià)的不降反升，消費(fèi)者們?yōu)榻舆B上漲的電價(jià)多掏了錢。２００４年每度電平均上漲了２．８４分，２００５年平均每度電又提高了２．５２分。以２００４年全國(guó)售電１．７萬(wàn)億度電、２００５年全國(guó)售電２萬(wàn)億度電匡算，消費(fèi)者多支付了約１６００億元，這幾乎相當(dāng)于一個(gè)三峽大壩的總投資。
在電力改革的背景下，電力行業(yè)自身節(jié)省的１４００億元再加上消費(fèi)者為他們多付出的１６００億元，整整３０００億元成為電力行業(yè)的盈利！電力改革的目標(biāo)本來應(yīng)該是為消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全的產(chǎn)品和服務(wù)，可是電力改革的結(jié)果卻是消費(fèi)者多掏錢，出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)３年的電荒。當(dāng)然，有人會(huì)辯解說這些并非都是電力改革本身的錯(cuò)，有的甚至是電力改革不到位的結(jié)果。但是，無(wú)論如何，偏離其本來目標(biāo)的電力改革難辭其咎。
電力改革的目標(biāo)是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。正如電力專家言茂松所說，現(xiàn)在的電力體制改革偏離改革的初衷，漸漸成為利益集團(tuán)利益再分配的過程。電力行業(yè)的所謂改革，往往是內(nèi)部人控制。電力行業(yè)作為壟斷部門，必然利用先天獲得的優(yōu)勢(shì)地位千方百計(jì)抵制對(duì)自身利益的削弱，甚至通過扭曲改革的方式加強(qiáng)自己的壟斷地位。諸多事實(shí)證明，內(nèi)部人控制的改革必然偏離改革的既定目標(biāo)，有時(shí)甚至?xí)呦蚍疵妗貏e是在改革要革自己的“命”的時(shí)候。中國(guó)針對(duì)民眾的改革大多已經(jīng)進(jìn)行，但是針對(duì)自身的改革，包括壟斷行業(yè)的改革，政府體制的改革，要么雷聲大、雨點(diǎn)小，要么根本沒有破題。秘密就在這里。
如何把內(nèi)部人控制的改革變成為社會(huì)公眾參與的改革，讓所有的利益相關(guān)者都參與到改革的過程中來——這是電力改革成功的保證，也是中國(guó)下一步改革必須采取的路徑。
