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中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已居世界前列。
2012年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電裝機(jī)容量亦已增加到700萬(wàn)千瓦。
近期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)政策頻出，不過(guò)補(bǔ)貼資金一直存在缺口，業(yè)內(nèi)人士對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制的看法也存在分歧。就此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者2月18日專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必。
范必認(rèn)為，可再生能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼卻由全網(wǎng)分?jǐn)�，等于“地方�?qǐng)客，中央埋單”。他建議，應(yīng)完善現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開(kāi)口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼到位不及時(shí)
記者：可再生能源發(fā)展都需要補(bǔ)貼的支持，我國(guó)自2006年起征收可再生能源電力附加，2009年立法設(shè)立可再生能源基金，這一機(jī)制支持中國(guó)可再生能源裝機(jī)躍居世界前列。那么，這一機(jī)制目前還存在什么弊病嗎?
范必：通過(guò)建立可再生能源基金，以全網(wǎng)分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展，但面臨的問(wèn)題也不容忽視。
首先，可再生能源電價(jià)附加無(wú)法足額征收。按規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加除了西藏地區(qū)免收外，其他各類(lèi)用電全部銷(xiāo)售電量，包括自備電廠(chǎng)用戶(hù)和向發(fā)電廠(chǎng)直接購(gòu)電的大用戶(hù)均應(yīng)被收取。
可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)最初為1厘/千瓦時(shí)，到2011年12月1日漸次調(diào)整至8厘/千瓦時(shí)(但居民生活用電維持1厘/千瓦時(shí)水平)。2011年，全社會(huì)用電量4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。如能全額征收，2011年當(dāng)年應(yīng)征收總額約200億元，實(shí)際征收約100億元。2012年應(yīng)征收額度為400億元，實(shí)際征收可能在200億元左右。
其次，已征收資金和實(shí)際需求之間存在較大缺口。據(jù)估算，近半數(shù)資金需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，2011年應(yīng)支付補(bǔ)貼資金208億元，實(shí)際需求與征收資金量之間缺口達(dá)100多億元。2012年的情況也與此類(lèi)似。
此外，2010年后可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼延遲發(fā)放的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，已造成嚴(yán)重拖欠，企業(yè)之間形成大量“三角債”。
日?qǐng)?bào)：據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)在研究支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，利用財(cái)政向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行預(yù)撥。您認(rèn)為這是否能從根本上解決問(wèn)題?
范必：這些政策總體來(lái)看是積極的，但也會(huì)給企業(yè)一個(gè)預(yù)期，即只要上光伏項(xiàng)目，國(guó)家就要給補(bǔ)貼;補(bǔ)貼不夠就漲電價(jià);補(bǔ)貼資金即便不到位，財(cái)政也會(huì)用預(yù)撥的方式兜底。考慮到電價(jià)上漲往往會(huì)受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力等。一旦電價(jià)上漲不到位，財(cái)政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來(lái)幾年財(cái)政增支減收因素增多的情況下，這可能會(huì)是一個(gè)不小的新負(fù)擔(dān)，需要引起警惕。
補(bǔ)貼缺口或超500億
記者：國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制能否對(duì)未來(lái)發(fā)展起到足夠支持?
范必：按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元;光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需補(bǔ)貼資金250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬(wàn)千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元;電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。
以上合計(jì)，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢(qián)的征收水平測(cè)算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有很多資金投向可再生能源，國(guó)家規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模還可能大幅度突破。到那時(shí)，國(guó)家將面臨兩難選擇，要么拖欠補(bǔ)貼，要么就漲電價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力很大，電價(jià)上漲幾分錢(qián)，將極大地影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)沖抵國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等措施給企業(yè)的優(yōu)惠。特別是在能源需求增長(zhǎng)放緩，能源供給保持增長(zhǎng)的情況下，電價(jià)不降反升，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。
補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調(diào)，可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持在每千瓦時(shí)8厘的水平。為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過(guò)可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來(lái)解決。不宜用財(cái)政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。
