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近兩年來，我國電力消費(fèi)已經(jīng)從過去的高速增長進(jìn)入中高速增長時期。今年前5個月的全社會用電量為2.16萬億度，同比增長5.2%，增速同比略有回升。三次產(chǎn)業(yè)和居民用電量的增速均在放緩。其中5月份全社會用電量同比增長5.3%，增速穩(wěn)中有升，但是居民用電增速環(huán)比回落；第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電增速環(huán)比回升，但制造業(yè)用電增速環(huán)比回落；化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電量繼續(xù)維持中速增長且增速環(huán)比回落，東、中、西和東北四大區(qū)域用電增速環(huán)比回升且西部增速居首，但甘肅、山西和天津用電量出現(xiàn)負(fù)增長。
以上這些變化表明，我國經(jīng)濟(jì)雖有回穩(wěn)跡象，但仍存在較大下行壓力，同時，去年以來我國加大節(jié)能減排力度、治理大氣污染以及部分高耗能行業(yè)去產(chǎn)能化等調(diào)控政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。外加前兩年電力需求增速放緩的現(xiàn)象，這充分說明了我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期。
展望未來，我國用電增速將繼續(xù)處于換擋期，用電消費(fèi)結(jié)構(gòu)將延續(xù)優(yōu)化調(diào)整態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)和居民用電將繼續(xù)維持較高水平，用電比重將持續(xù)提高，第二產(chǎn)業(yè)用電增速繼續(xù)平緩、用電比重持續(xù)下降。同時，我們也應(yīng)看到，我國仍處于工業(yè)化中期，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都任重道遠(yuǎn)，隨著社會用電需求總量的不斷加大，電力供應(yīng)也任重道遠(yuǎn)，要按照習(xí)近平主席提出的推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的總要求，統(tǒng)籌消費(fèi)、科技、體制，實(shí)行全面對外開放，推進(jìn)電力供應(yīng)革命，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧發(fā)展。
推動電力供應(yīng)革命，就是要加快優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步提升非化石能源的發(fā)電比重，促進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)的推廣和應(yīng)用，構(gòu)建多元供應(yīng)體系。要統(tǒng)籌兼顧國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會電價(jià)可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和我國資源條件，加快發(fā)展非化石能源發(fā)電。要統(tǒng)籌好電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展特高壓等遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度。
要在創(chuàng)新解決好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電，加快提高水電開發(fā)程度，重點(diǎn)開發(fā)西南、西北水電基地。核電是安全可控、競爭力強(qiáng)的綠色電源，建議在采取國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，同時規(guī)劃建設(shè)“東中部核電帶”，從沿海向內(nèi)陸省份逐步擴(kuò)展地發(fā)展核電。
風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電是解決我國未來能源需求的不可或缺的、同時也是需要國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的隨機(jī)性、間歇性低能源密度的綠色能源，在經(jīng)濟(jì)社會電價(jià)承受能力和國家財(cái)政補(bǔ)貼能力都有限的條件下，近中期只能積極有序發(fā)展。風(fēng)電要堅(jiān)持分散與集中、大中小、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，近期優(yōu)先分散開發(fā)，以落實(shí)消納市場和超前建設(shè)配套跨區(qū)電網(wǎng)工程為前提、有序集中式開發(fā)風(fēng)電基地，因地制宜開發(fā)海上風(fēng)電。太陽能發(fā)電近中期應(yīng)優(yōu)先鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，按照合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)原則，在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏發(fā)電站建設(shè)。
天然氣發(fā)電是優(yōu)質(zhì)清潔、成本高且對外依存度大的化石能源，需要高效發(fā)展。建議優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，有序發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電，因地制宜發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鉄犭姍C(jī)組，并將發(fā)展規(guī)模與各地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼能力或電價(jià)可承受力直接掛鉤。
煤電作為國內(nèi)基礎(chǔ)電源，是競爭力強(qiáng)且能夠做到近乎零排放的化石能源，要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。我國應(yīng)繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，推進(jìn)煤電向西部、北部基地轉(zhuǎn)移的空間布局調(diào)整；提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用更低排放水平的清潔發(fā)電技術(shù)，對達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級，進(jìn)一步減少大氣污染。
推動電力供應(yīng)革命要統(tǒng)籌好電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要超前謀劃西南水電和“三北”基地新能源發(fā)電消納和規(guī)劃外送的通道，在滿足自身需要的情況下，主要通過超前建設(shè)特高壓外送通道來及時消納，減少棄水、棄風(fēng)和棄光現(xiàn)象。繼續(xù)發(fā)展特高壓等遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，適應(yīng)和促進(jìn)煤電加快向西部、北部空間布局的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度，積極推進(jìn)配網(wǎng)智能化，為分布式發(fā)電接入電網(wǎng)、創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有序提高城鄉(xiāng)用電質(zhì)量和可靠性，并有序推進(jìn)用戶知情權(quán)、參與權(quán)等的落實(shí)，提高電網(wǎng)和用戶之間的互動能力。
