重啟核電安全監(jiān)管如何管

國(guó)家主席習(xí)近平6月13日在北京召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上要求：在采取國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)。這意味著，經(jīng)過(guò)整整3年的“蟄伏”后，中國(guó)沿海核電的新項(xiàng)目有望在年內(nèi)再一次掀起建設(shè)的浪潮。而隨著國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在本月16日訪(fǎng)問(wèn)英國(guó)、希臘，并與對(duì)方簽署核電等能源合作協(xié)議的消息披露后，相關(guān)的核電股持續(xù)多日上揚(yáng)。

發(fā)展核電已成定局，但是并非完全沒(méi)有障礙，核安全和公眾接受度，在世界上被廣泛認(rèn)為是核電工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的兩大主要顧慮。這兩個(gè)顧慮并不是彼此獨(dú)立存在的。一方面，高度的核安全性是實(shí)現(xiàn)公眾接受的重要基礎(chǔ)；另一方面，公眾對(duì)于核能方面的顧慮，促使核電工業(yè)活動(dòng)相關(guān)利益方在面對(duì)核安全問(wèn)題上極度小心謹(jǐn)慎。

核安全從廣義上來(lái)說(shuō)，是指所有涉及核材料及放射性核元素相關(guān)的安全問(wèn)題。其中包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開(kāi)采利用設(shè)施安全、核電站安全運(yùn)行以及乏燃料后處理設(shè)施安全及全過(guò)程的防核擴(kuò)散等。從全球核能利用發(fā)展中的幾次嚴(yán)重事故可以看出，核安全事故具有高度的社會(huì)敏感性和廣泛的影響性，以及對(duì)后果處理的艱巨性和難以恢復(fù)性等特點(diǎn)。面對(duì)核安全事故具有的小概率高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在全球核能領(lǐng)域，對(duì)于核安全一直都秉承“認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、懷疑、保守”的理念，并對(duì)核安全執(zhí)行著與其他行業(yè)完全不同的監(jiān)管體系。

以美國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)核能領(lǐng)域最具代表性和參考性的國(guó)家為例，美國(guó)將核管會(huì)置于國(guó)會(huì)之下，獨(dú)立于美國(guó)政府管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)核電項(xiàng)目的審批、監(jiān)督、核發(fā)許可證。美國(guó)政府的能源部(DOE)、環(huán)保署(EPA)、美國(guó)聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(huì)(FERC)與核監(jiān)管委員會(huì)相互獨(dú)立并行。

法國(guó)的核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也與核電站運(yùn)營(yíng)單位的職能完全分開(kāi)。法國(guó)的核電監(jiān)管幾乎與其核電工業(yè)的發(fā)展同時(shí)起步，2002年，法國(guó)在原有的基礎(chǔ)上重組了核安全與輻射防護(hù)總局，負(fù)責(zé)核安全與輻射防護(hù)監(jiān)管政策的制定和實(shí)施。

與美國(guó)和法國(guó)有所不同，中國(guó)的核工業(yè)起步于19世紀(jì)50年代末期，但基于當(dāng)時(shí)的環(huán)境，中國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的核安全監(jiān)管部門(mén)。直到上世紀(jì)80年代，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核工業(yè)也由主要為軍用服務(wù)，轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合。1984年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委建議，成立了國(guó)家核安全局，中國(guó)的核安全管理開(kāi)始納入正式軌道。

在法律體系建設(shè)方面，中國(guó)的核安全監(jiān)管法律體系呈金字塔結(jié)構(gòu)。依次為國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全導(dǎo)則以及技術(shù)參考文件，從上到下監(jiān)管的內(nèi)容也越來(lái)越具體，并以此為國(guó)家核安全局展開(kāi)監(jiān)管提供準(zhǔn)繩。

其中具體的監(jiān)管手段包括核設(shè)施安全許可證制度、核安全監(jiān)督制度和核安全報(bào)告制度，并通過(guò)技術(shù)審評(píng)、技術(shù)驗(yàn)證、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，對(duì)許可證持有者的核安全活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

事實(shí)上，對(duì)于核電站，中國(guó)實(shí)行的是全壽期、全過(guò)程、全面連續(xù)的監(jiān)管方式。在技術(shù)設(shè)計(jì)審查階段，業(yè)主和設(shè)計(jì)方需要向國(guó)家核安全局提供安全分析報(bào)告，說(shuō)明設(shè)計(jì)滿(mǎn)足中國(guó)核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，并需要以書(shū)面的形式回答國(guó)家核安全局提出的每個(gè)問(wèn)題，其中對(duì)所有提及的數(shù)據(jù)都必須有實(shí)驗(yàn)結(jié)果或詳細(xì)的計(jì)算結(jié)果等進(jìn)行佐證。

在項(xiàng)目建設(shè)階段，主要的監(jiān)管流程包括：對(duì)核電廠(chǎng)前期準(zhǔn)備階段的監(jiān)管；對(duì)核電廠(chǎng)廠(chǎng)址選擇階段的監(jiān)管；對(duì)核電廠(chǎng)建造階段的監(jiān)管；對(duì)核電廠(chǎng)首次裝料階段的監(jiān)管；對(duì)核電廠(chǎng)運(yùn)行階段的監(jiān)管以及對(duì)核電廠(chǎng)退役階段的監(jiān)管。

同時(shí)，對(duì)于核電站的設(shè)備，國(guó)家核安全局也會(huì)直接介入其生產(chǎn)環(huán)節(jié)。首先，對(duì)從事重要設(shè)備制造的廠(chǎng)家、焊接操作工以及無(wú)損檢查人員實(shí)施嚴(yán)格的許可證制度；其次，在重要的設(shè)備制造廠(chǎng)家派員駐扎，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督；第三，在設(shè)備出廠(chǎng)時(shí)進(jìn)行第一道檢測(cè)確保滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝之后要進(jìn)行第二輪例行檢查。這些活動(dòng)通常是由業(yè)主或工程公司人員完成的，國(guó)家核安全局將派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或查看相關(guān)活動(dòng)記錄。在這一方面，中國(guó)的監(jiān)管較之國(guó)外更為嚴(yán)苛。

中國(guó)核安全的走向是力圖從設(shè)計(jì)上消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性，并在“合理可行盡量高”的原則下持續(xù)改進(jìn)。福島核事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)全國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查。國(guó)家核安全局會(huì)同國(guó)家能源局和國(guó)家地震局組織核安全、地震、海洋等方面專(zhuān)家，用9個(gè)多月時(shí)間對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行及在建核電機(jī)組、3臺(tái)待建核電機(jī)組以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施等，進(jìn)行了綜合安全檢查。實(shí)踐表明，中國(guó)的核安全監(jiān)管行之有效。中國(guó)核電廠(chǎng)在其各階段始終處于國(guó)家核安全局的嚴(yán)格監(jiān)管之下。

核安全是國(guó)家安全的重要組成部分。對(duì)于核安全的管理，要始終遵循一條根本方針，并堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則。一條根本方針是“安全第一，質(zhì)量第一”。五項(xiàng)基本原則為：一是預(yù)防為主，縱深防御；二是新老并重，防治結(jié)合；三是依靠科技，持續(xù)改進(jìn)；四是堅(jiān)持法治，嚴(yán)格監(jiān)管；五是公開(kāi)透明，協(xié)同發(fā)展。（唐峰）