環(huán)境監(jiān)測(cè)“小動(dòng)作”紛雜 造假入刑信號(hào)釋放

問(wèn)：環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)就業(yè)前景怎樣？

答：可以，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)。現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目都需要做環(huán)評(píng)，制度也越來(lái)越嚴(yán)格，所以會(huì)有很多灰色收入（筆者有很多朋友都在監(jiān)測(cè)站工作）。

這是一道來(lái)自于“百度知道”上非常普通的一問(wèn)一答，卻能一定程度上反映出環(huán)境監(jiān)測(cè)在普通百姓中的口碑。再聯(lián)想到近期19家企業(yè)因脫硫數(shù)據(jù)造假被處巨額罰款，以及屢被曝光的環(huán)評(píng)造假事件，令人感嘆，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。

為何環(huán)保數(shù)據(jù)造假事件層出不窮？我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系究竟給造假者留出了哪些空間？在對(duì)這些弄虛作假的行為給予聲討和處罰之余，這些秘密背后的玄機(jī)更加值得深思。

造假手段紛雜多樣

在過(guò)去幾年里，有關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)造假的新聞屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境數(shù)據(jù)造假也一度被業(yè)內(nèi)人戲稱(chēng)為“潛規(guī)則”，而最近一次將這一“潛規(guī)則”曝光于眾目睽睽之下的，是環(huán)保部近期發(fā)布的 《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》，對(duì)脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，追繳罰款4.1億元。

在舉國(guó)上下共同治理大氣污染、加大對(duì)脫硫脫硝改造力度的緊要關(guān)頭，這一事件無(wú)疑挑戰(zhàn)了大多數(shù)人的神經(jīng)。緊接著，事件持續(xù)發(fā)酵，更多的環(huán)境數(shù)據(jù)造假事件被曝光，涵蓋污水處理、大氣污染治理、固廢處理等領(lǐng)域，環(huán)境數(shù)據(jù)造假儼然成為公開(kāi)的秘密。

至于造假的手段，則五花八門(mén)。記者在山東省環(huán)保局公示的2013年17家自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)名單中看到，“采樣系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重?fù)p毀，設(shè)置數(shù)值下限”、“擅自拔出采樣探頭”、“擅自修改監(jiān)測(cè)參數(shù)”、“放置模擬水樣”等造假手段層出不窮。

記者在采訪中得知，企業(yè)為使環(huán)保數(shù)據(jù)　  好看，以次充好、偷梁換柱等手段頻繁運(yùn)用。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏向《中國(guó)電力報(bào)》記者總結(jié)，以往最常見(jiàn)的偷排手段是環(huán)保設(shè)備的啟用率不高，環(huán)保設(shè)施裝而不用，或者只有在應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查的時(shí)候才用。而在我國(guó)采用在線監(jiān)測(cè)后，也并沒(méi)有使一些污染企業(yè)有所“收斂”。環(huán)保設(shè)備運(yùn)行不正常，已經(jīng)成為了一些企業(yè)逃避環(huán)境監(jiān)管的慣用手段�！鞍�括采樣探頭安裝位置不當(dāng)，在堰槽采樣探頭附近排入濃度較低的水，采樣管設(shè)置旁路，用自來(lái)水等低濃度水稀釋水樣，采樣管路人為加裝中間水槽，故意向中間水槽內(nèi)注入其他水樣替代實(shí)際水樣等�！�

利益糾葛挑戰(zhàn)監(jiān)測(cè)體系權(quán)威

天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往。排污企業(yè)多年來(lái)在環(huán)保數(shù)據(jù)上苦心做文章，除了對(duì)環(huán)保責(zé)任普遍認(rèn)識(shí)不夠外，最根本的原因是利益所趨。外界將這總結(jié)為“三大動(dòng)力”——少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰、騙取國(guó)家補(bǔ)貼。

而環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)鏈則利益更為交織，也更為復(fù)雜。包括項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、地方政府部門(mén)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)都是“肥肉”。

但是誰(shuí)給了他們尋租的空間？我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系究竟出了哪些問(wèn)題？這個(gè)問(wèn)題首先要拋給監(jiān)測(cè)者、監(jiān)督者和監(jiān)管者。在采訪中，一位熟知地方監(jiān)測(cè)站工作的人員告訴記者，國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員有非常高的專(zhuān)業(yè)要求和嚴(yán)格的素質(zhì)要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)站每名化驗(yàn)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，考試合格取得監(jiān)測(cè)化驗(yàn)資格后才能上崗。但一些地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，在管理上較為混亂，導(dǎo)致化驗(yàn)員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)測(cè)工作不負(fù)責(zé)任，甚至出現(xiàn)了不做樣就出數(shù)據(jù)的怪象�！坝袝r(shí)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目根本無(wú)人去做，但是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻一個(gè)不落地上報(bào)到省里和國(guó)家”。

還有一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，“以往，環(huán)保部門(mén)在地方的權(quán)力較輕，對(duì)排污企業(yè)有監(jiān)督權(quán)，而真正的監(jiān)管權(quán)交由地方政府。以往對(duì)地方政府的考核方式，致使地方政府樂(lè)于‘取經(jīng)濟(jì)而棄環(huán)�！�，因此對(duì)粉飾環(huán)保數(shù)據(jù)之事也就睜一只眼閉一只眼�！庇袠I(yè)內(nèi)人士透露。

“還有，將監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝在排污企業(yè)，難免給排污企業(yè)做諸多 ‘小動(dòng)作’提供了便利�！痹撊耸恐赋�。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則強(qiáng)調(diào)透明性。他認(rèn)為，無(wú)論是環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，還是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都缺乏公眾的參與，沒(méi)有實(shí)時(shí)公開(kāi)，透明度不夠?qū)е卤O(jiān)督力度不夠。

造假入刑將成趨勢(shì)

以上種種為環(huán)保數(shù)據(jù)作假提供了動(dòng)力，但違法成本低則為他們提供了膽量。以往，對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)作假、偷排等行為，主要是對(duì)其公示批評(píng)，要求限期整改，這種處罰手段造成了違規(guī)者的“游戲心理”：被公示期間表現(xiàn)良好，等“風(fēng)頭”一過(guò)再卷土重來(lái)。即使罰款，也以三五萬(wàn)元為多，難以對(duì)企業(yè)起到警示作用。

“目前來(lái)看，政府加大監(jiān)管設(shè)備上的投入，已不是一個(gè)最好的辦法，下一步應(yīng)該從立法層面加大處罰力度，加大行政處罰額度，嚴(yán)重造假者應(yīng)當(dāng)入刑�！北P(pán)雨宏表示，從環(huán)保部對(duì)最近的作假事件的處罰措施來(lái)看，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)作假將成為趨勢(shì)。

這正是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中傳遞出的信號(hào)。新環(huán)保法指出，對(duì)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留，如情節(jié)較輕，處五日以上十日以下拘留�！斑@會(huì)是某種威懾，但關(guān)鍵還要看法律能否落到實(shí)處。”馬軍指出。