“混合”是國企改革手段而非目的

昨天，國資委對外通報“四項改革”試點工作安排情況，這標志著新一輪央企改革正式拉開序幕。

從“四項改革”涉及的內(nèi)容來看，改組國有資本投資公司和發(fā)展混合所有制試點是最受經(jīng)濟界人士關(guān)注的兩個方面，尤其是混合所有制試點，國有資本投資公司的改組從某種意義上講也是為了發(fā)展混合所有制的需要。

自十八屆三中全會提出混合所有制的概念以后，有關(guān)這方面的討論越來越多。但實際上，混合所有制并不是新生事物。早在上一輪改革中，江蘇等地就建立了很多混合所有制企業(yè)，且在運行過程中發(fā)揮了很大的優(yōu)勢。通過建立混合所有制，企業(yè)成為了真正的市場主體，企業(yè)董事會能夠在經(jīng)營過程中發(fā)揮真正的“企業(yè)人”作用。

需要注意的是，雖然混合所有制讓企業(yè)激發(fā)了新的活力，也讓國企一直比較僵化的機制變活了，但必須看到，一些建立了混合所有制的企業(yè)在運行過程中，董事會作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)仍按照固有體制運行，政府仍然能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營者進行行政任命、行政干預(yù)，“混合”成了擺設(shè)，企業(yè)也沒有能夠如預(yù)期的那樣成為真正的市場主體。

這就帶來一個問題——混合所有制到底是國有企業(yè)改革的手段還是目的。毫無疑問，混合所有制只是改革的手段，而不是目的。因為，混合所有制也好，非混合所有制也罷，目的都只有一個，那就是讓企業(yè)成為真正的市場主體，能夠真正按照市場規(guī)律辦事。因此，能否真正讓混合所有制成為國企改革的主線，嚴格按照這條主線辦事，是決定改革成效的關(guān)鍵。首先要做的，就是從國資委層面開始就要立足于放權(quán)，立足于給企業(yè)松綁，立足于讓企業(yè)成為真正的市場主體，讓市場對企業(yè)的資源配置和利用發(fā)揮決定性作用。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門、權(quán)力機構(gòu)等也要順應(yīng)改革需要，將能夠放給市場、放給企業(yè)的權(quán)全部放出去，讓市場來評價檢驗企業(yè)的經(jīng)營行為，讓企業(yè)對自己的行為負責(zé)。同時，管理者按照市場要求，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，對違反市場規(guī)律、市場規(guī)則和法律以及損害消費者利益的行為進行查處。只有這樣，建立混合所有制的目的才能真正達到。