解決能源問(wèn)題根本在于市場(chǎng)化改革

伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國(guó)能源消耗日益增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多的為人們所關(guān)注。在28日-31日召開(kāi)的2014中國(guó)能源峰會(huì)上，與會(huì)專家表示，目前我國(guó)能源面臨的主要問(wèn)題集中在總體需求較大、能源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面。而要解決這一現(xiàn)狀，根本在于進(jìn)行能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的王敏博士認(rèn)為，真正實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)化改革，要堅(jiān)持“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”的改革原則。應(yīng)當(dāng)先破除各種形式的行政學(xué)壟斷，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，再由市場(chǎng)形成價(jià)格，適時(shí)的取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格管制，最后由政府外部性管制及時(shí)跟進(jìn)。

王敏表示，打破能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價(jià)格管制后，利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格機(jī)制，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，并以此來(lái)促進(jìn)能源的節(jié)約、高效利用和清潔能源對(duì)高污染化石能源的有效替代。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，改革要堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。對(duì)于油氣領(lǐng)域的行政性壟斷，第一步先要破除進(jìn)口環(huán)節(jié)的行政學(xué)壟斷，然后允許油氣田的自由交易，最后向市場(chǎng)開(kāi)放上游勘探開(kāi)采權(quán)。而應(yīng)對(duì)管網(wǎng)行業(yè)的自然壟斷，則以網(wǎng)運(yùn)分離、放開(kāi)管網(wǎng)投資、管網(wǎng)之間無(wú)歧視性準(zhǔn)入的步驟進(jìn)行較好。在此基礎(chǔ)上，由政府加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染外部性的管制。保持稅負(fù)總量不變的前提下調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，開(kāi)征污染稅等。

從世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源領(lǐng)域改革有兩種不同的方式。一是以日本和歐洲各國(guó)采用的節(jié)流提效為主旨的能源改革，另一方面則是以美國(guó)增加供給的開(kāi)源式改革。結(jié)合我國(guó)在能源消費(fèi)方面的特點(diǎn)，王敏認(rèn)為節(jié)流提效顯然更符合我國(guó)國(guó)情。

我國(guó)能源需求體量較大，且油氣等主要能源品種對(duì)外依存度較高，在國(guó)際能源市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)一買就漲、一買就貴的情況。如果不能從內(nèi)部加大供給，開(kāi)源式改革將大大增加我國(guó)能源使用成本。而市場(chǎng)化改革后，能源價(jià)格將直接由市場(chǎng)供需形勢(shì)決定，有可能從客觀上改變企事業(yè)、居民的能源使用習(xí)慣，提高能源利用率。

不過(guò)，資源價(jià)格往往直接牽涉到民生問(wèn)題，漲價(jià)勢(shì)必會(huì)觸及居民和企業(yè)的利益。對(duì)此，王敏認(rèn)為，能源漲價(jià)其實(shí)是對(duì)環(huán)境成本的支付。近幾年霧霾問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，這與能源利用率較低有直接聯(lián)系。提高能源使用成本會(huì)迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，有助于改善環(huán)境污染問(wèn)題。此外，最近幾年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增幅遠(yuǎn)高于能源價(jià)格增速，基本能夠消化能源價(jià)格上漲帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。