能源局再調(diào)政策 "兜底"分布式光伏

記者19日了解到，日前在浙江嘉興召開(kāi)的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄透露，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》即將在8月出臺(tái)，其中包括增加分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電指標(biāo)、上調(diào)補(bǔ)貼額度、"全額上網(wǎng)"項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)等一系列新政。

"其中的一些政策事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了。"有參與政策制定人士告訴記者。據(jù)透露，下一步能源局還計(jì)劃擇時(shí)出臺(tái)各省用電清潔能源配額政策，將各省非化石能源生產(chǎn)消費(fèi)量作為碳排放、控制能源消費(fèi)總量考核的依據(jù)。

在各路資本看好中國(guó)分布式光伏發(fā)電大方向，卻因各種障礙踟躕不前時(shí)，能源局密集調(diào)研、調(diào)政策"兜底"的舉動(dòng)，無(wú)疑有望打破這一尷尬局面。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測(cè)，在未來(lái)四個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)有望迎來(lái)10DW以上的爆發(fā)式裝機(jī)增長(zhǎng)，約需800億元到1000億元的投資額。

在過(guò)去的一年半時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。能源局設(shè)定的目標(biāo)為，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中分布式8GW，大型電站6GW。

但是情況并不理想。國(guó)家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡(jiǎn)況》中顯示，上半年全國(guó)新增分布式光伏并網(wǎng)容量?jī)H為1GW。究其背后原因，吳新雄指出，一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實(shí)不到具體項(xiàng)目，造成大多數(shù)項(xiàng)目還沒(méi)開(kāi)工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對(duì)光伏電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核時(shí)間太長(zhǎng)，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場(chǎng)消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。

為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的完成，國(guó)家能源局密集到各地考察調(diào)研，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和微調(diào)，主要思路是發(fā)電兜底。在"自發(fā)自用"電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為"全額上網(wǎng)"，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。

與此同時(shí)，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)，在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站，對(duì)南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)，對(duì)分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。此外，國(guó)家能源局要求各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，每家能源央企至少要與一個(gè)地方政府合作，成建制地開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)分布式光伏示范區(qū)。

"根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)研擬訂集中式和分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策微調(diào)的可行性和具體辦法�？偟难a(bǔ)貼政策不變，但集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)降一點(diǎn)，分布式的補(bǔ)貼要適當(dāng)提一點(diǎn)。"吳新雄透露下一步工作重點(diǎn)。

上述參與政策制定人士告訴記者，配額制無(wú)疑是不容忽視的重磅政策，事實(shí)上之前已經(jīng)制定出方案，但因各方利益博弈遲遲未出。如果能落實(shí)，和上述政策相配合，將撬動(dòng)更大的市場(chǎng)。

據(jù)記者了解，事實(shí)上從第三季度初開(kāi)始，光伏電站建設(shè)速度已經(jīng)有所加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，受各種利好刺激，接下來(lái)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇將進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)全年可完成13GW到15GW的裝機(jī)規(guī)模，有人甚至樂(lè)觀估計(jì)最大至17GW，這意味著下半年至少有10GW的增長(zhǎng)空間。不過(guò)，不容忽視的是，分布式光伏的融資問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，而且產(chǎn)品本身質(zhì)量參差不齊、歐美等海外市場(chǎng)圍追堵截等內(nèi)憂外患都還存在。