分布式光伏新政解析 讓陽(yáng)光落地前變成財(cái)富

 　　編者按 9月2日，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》出臺(tái)。據(jù)記者了解，此次新政的出臺(tái)是在國(guó)家能源局歸納總結(jié)并深入研究了 “嘉興模式”的基礎(chǔ)上，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等整個(gè)操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出的強(qiáng)力舉措。新政一出，行業(yè)熱情四起，在分布式光伏發(fā)展熱潮即將掀起之際，本報(bào)記者結(jié)合公開(kāi)資料及采訪內(nèi)容將分布式光伏發(fā)電最新政策及未來(lái)前景進(jìn)行了梳理，敬請(qǐng)垂注。

　　自去年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)分布式光伏發(fā)電取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。但政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題仍然是造成分布式光伏發(fā)電推廣難的根源所在。有業(yè)內(nèi)專家表示，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在之前發(fā)布的幾十項(xiàng)政策當(dāng)中，內(nèi)容最具體、調(diào)整的幅度最大、對(duì)于行業(yè)發(fā)展是利好的消息，為推行可再生能源配額制提供可能。據(jù)記者了解，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過(guò)審議，最后修改稿正在完成提交階段�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，光伏發(fā)電的前景將如國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬所描述的那樣：太陽(yáng)普照大地，在陽(yáng)光落地前變?yōu)樨?cái)富的日子已經(jīng)到來(lái)。

　　從根源上調(diào)動(dòng)各方積極性

　　推廣分布式光伏發(fā)電，各地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中充當(dāng)著最為重要的角色。政策是否能夠扎實(shí)落地取決于各地方政府對(duì)分布式光伏發(fā)電工作推動(dòng)的積極性。《通知》指出，地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù) 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國(guó)內(nèi)自愿碳減排交易。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家能源局在做了大量調(diào)查研究工作后考慮到各方利益，將節(jié)能量交易與碳減排交易引入，最大程度地照顧到分布式光伏電源使用方的利益。

　　“讓我們的分布式光伏電源用電戶從中獲利，有效調(diào)動(dòng)積極性；減輕地方政府節(jié)能減排的考核壓力從根源上發(fā)展分布式光　  伏發(fā)電的有效途徑�！眹�(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在2014光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上表示。

　　據(jù)了解，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施，對(duì)今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求�！缎袆�(dòng)方案》明確指出要強(qiáng)化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，要按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。國(guó)家在節(jié)能減排上提出的新任務(wù)、硬指標(biāo)，也為地方政府發(fā)展包括分布式光伏在內(nèi)的清潔能源提供了動(dòng)力，客觀上有利于調(diào)動(dòng)其發(fā)展分布式光伏發(fā)電的積極性。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化時(shí)間表

　　在此次《通知》中不難發(fā)現(xiàn)，“月度、季度、半年、年度”這類字眼兒在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、備案、并網(wǎng)、結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、檢測(cè)這些環(huán)節(jié)明顯地增多，有人將此次新政稱之為史上最高效的光伏政策之一。

　　正是因?yàn)閷?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握，“高效”二字才得以凸顯。

　　《通知》指出，各地區(qū)將光伏發(fā)電納入　  能源開(kāi)發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要求省級(jí)能源主管部門編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)條件提出年度計(jì)劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。