油氣電力將成能源“十三五”體制改革重點(diǎn)

　　國(guó)家能源“十三五”規(guī)劃正在研究編制過(guò)程中，體制改革是重點(diǎn)內(nèi)容之一。日前召開(kāi)的全國(guó)能源規(guī)劃工作會(huì)議透露能源改革的方向，涉及油氣礦權(quán)管理機(jī)制、能源輸送通道管理、天然氣和電力價(jià)格等方面，并將同步推進(jìn)能源監(jiān)管體制改革。
　　據(jù)悉，在油氣改革方面，我國(guó)將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。
　　8月21日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布了吳新雄局長(zhǎng)6月下旬在“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話(huà)。吳新雄在講話(huà)中提出，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。這是2013年能源局重組后始終強(qiáng)調(diào)的新思路，但至今除了取消和下放審批權(quán)的動(dòng)作外，如何以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)能源監(jiān)管并不清晰。
　　原來(lái)的一些中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)被拋棄。修改幅度最大的是頁(yè)巖氣產(chǎn)量，《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》展望2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。而新的目標(biāo)是，到2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，僅相當(dāng)于原來(lái)目標(biāo)的一半。當(dāng)然，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，“十二五”規(guī)劃僅僅是個(gè)展望，實(shí)際產(chǎn)量要看技術(shù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)展。
　　吳新雄講話(huà)稱(chēng)，將對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用方式、能源領(lǐng)域建設(shè)以及可再生能源發(fā)展做出規(guī)劃，以提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
　　按照計(jì)劃，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃制定分三個(gè)階段。今年年底前，開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路。2015年1月至2016年2月，國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草。2016年3月至2016年5月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。
　　省級(jí)能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭(zhēng)取2015年12月底前將省級(jí)能源總體規(guī)劃報(bào)送國(guó)家能源局。
　　據(jù)了解，8月初，國(guó)家能源局要求地方制定省級(jí)能源總體規(guī)劃的文件已經(jīng)下發(fā)。
　　專(zhuān)家認(rèn)為，本輪改革的核心思路是推動(dòng)能源市場(chǎng)化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷。改革的目的是為了提高效率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，另一方面強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)、政策引導(dǎo)和監(jiān)管方面更好發(fā)揮作用。
　　為還原能源商品屬性，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革也在推進(jìn)之列。逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
　　在能源管理方式上，規(guī)劃也在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出新要求：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，強(qiáng)化能源監(jiān)管�！�