電網(wǎng)投融資改革可借鑒鐵路經(jīng)驗

訊：5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，明確要求“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路”。

與鐵路網(wǎng)同為網(wǎng)絡(luò)型壟斷企業(yè)，不妨借鑒鐵路改革經(jīng)驗，對電網(wǎng)進行投融資體制改革。

早于鐵路體制改革十多年，但電網(wǎng)投融資體制改革仍將滯后于鐵路投融資體制改革。盡管由于歷史原因極小部分配網(wǎng)由地方國有或私有資本控制或經(jīng)營，但國家沒有明確的政策在電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)方面可以向社會資本開放。

體制改革的一個主要標(biāo)志性成果是，成立了國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，并同時成立了由國家電網(wǎng)公司獨資控股的五大區(qū)域電網(wǎng)公司。但是，近幾年，國家電網(wǎng)公司逐步將五大區(qū)域電網(wǎng)公司改制為其區(qū)域分部，將資產(chǎn)并入其本部。這一動作被視為電力體制改革的倒退。

　　筆者認為，國家電網(wǎng)公司撤并區(qū)域電網(wǎng)公司的主要目的是，大幅增加其本部經(jīng)營資產(chǎn)和現(xiàn)金流量，為其擴張?zhí)峁└�多的資金支持。但是，如果當(dāng)時對電網(wǎng)投融資體制實行改革，實行電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)多元化，并推動經(jīng)營權(quán)向社會資本開放，電網(wǎng)擴張所需資金可能得到滿足，國家電網(wǎng)公司撤并區(qū)域電網(wǎng)公司可能遇到更大的阻力。

　　實際上，在改革開放初期，電源項目就向包括外資在內(nèi)的社會資本開放，現(xiàn)在電源點所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)多元化，已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。實踐證明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革，極大地提高了社會投資和經(jīng)營的積極性，推動了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的用電需求。