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圍繞光伏，中國(guó)和歐盟你來(lái)我往“較量”又有了新動(dòng)態(tài)。
中國(guó)商務(wù)部裁定自2014年5月1日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限為兩年。
不過(guò)，這一消息并未讓中國(guó)光伏市場(chǎng)顯得過(guò)于興奮。相比對(duì)歐盟“雙反”的實(shí)施帶來(lái)的利好，業(yè)內(nèi)人士對(duì)今年中國(guó)分布式光伏建設(shè)目標(biāo)的擔(dān)憂(yōu)顯然更為突出。
2014年年初國(guó)家能源局下達(dá)的光伏發(fā)電年度新增規(guī)模顯示，全年計(jì)劃裝機(jī)量總規(guī)模為14.05吉瓦，其中分布式為8吉瓦、地面電站為6.05吉瓦，超過(guò)去年計(jì)劃數(shù)量的40%。
但是，從今年年初至今并無(wú)大型分布式光伏項(xiàng)目動(dòng)工，日前國(guó)家能源局針對(duì)此問(wèn)題表示—“若能形成商業(yè)模式，下半年可能在國(guó)內(nèi)掀起裝機(jī)趕工潮”。
那么，這是否意味著中國(guó)分布式光伏又將重蹈地面電站的“大躍進(jìn)”覆轍？
“趕工潮”勿重演
關(guān)于分布式光伏“趕工潮”的說(shuō)法一出，立刻引起四方嘩然。
截至目前，今年國(guó)內(nèi)分布式光伏的建設(shè)數(shù)量極少，整體進(jìn)度并不樂(lè)觀。在2013年國(guó)家確定的首批分布式光伏應(yīng)用項(xiàng)目中，首個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目，山東淄博高新區(qū)50兆瓦在不久前才正式投入建設(shè)。
按照此種發(fā)展趨勢(shì)，下半年中國(guó)分布式光伏必須經(jīng)歷一場(chǎng)“大躍進(jìn)”似的建設(shè)才能完成既定的8吉瓦任務(wù)。
中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建設(shè)至少需要運(yùn)營(yíng)25年的分布式光伏電站，必須將質(zhì)量放在第一位，切勿為了完成目標(biāo)而盲目趕工。
目前，在已建成的中國(guó)西部大規(guī)模光伏地面電站中，不乏當(dāng)初為了爭(zhēng)取更高的上網(wǎng)電價(jià)而“搶裝”的項(xiàng)目。
2011年8月國(guó)家發(fā)展改革委曾宣布，自當(dāng)年7月1日以后批建的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)定為1元/千瓦時(shí)，而在這之前核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)。
“為了趕上比較高的上網(wǎng)電價(jià)，西部各省出現(xiàn)過(guò)好幾次"搶裝"建設(shè)光伏項(xiàng)目的高潮，拼命縮短建設(shè)周期�！泵蠎椾普f(shuō)。
在中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函看來(lái)，當(dāng)初各地方政府為了力推新能源產(chǎn)業(yè)，在基本配套措施不健全的情況下盲目上馬光伏電站的做法，正是使得下游環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題瞬間爆發(fā)的重要原因。
這種“搶裝”的風(fēng)潮直接造成中國(guó)西部光伏電站如今存在諸多質(zhì)量問(wèn)題，孟憲淦質(zhì)疑道：“這些電站能否在25年的生命周期中完成發(fā)電任務(wù)？”
4月28日國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬(wàn)千瓦，全年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)。
記者據(jù)此算了一筆賬：2013年每1千瓦的光伏裝機(jī)容量年平均發(fā)電463.44千瓦時(shí)；而截至2013年底中國(guó)火電裝機(jī)容量為8.62億千瓦、全年發(fā)電量4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，1千瓦火電裝機(jī)年平均發(fā)電4860.79千瓦時(shí)—兩者之間發(fā)電量的多寡高下立見(jiàn)。
“過(guò)去總是一味追求裝機(jī)容量的大小，其實(shí)真正應(yīng)當(dāng)重視的是發(fā)電量的多少。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在檢測(cè)、驗(yàn)收管理等方面原本就存在著短板，一定要保證項(xiàng)目質(zhì)量才能發(fā)展分布式光伏，不能一次又一次出現(xiàn)"搶裝"而不顧質(zhì)量的風(fēng)潮�！泵蠎椾普f(shuō)。
融資與產(chǎn)權(quán)都是問(wèn)題
為何今年上半年中國(guó)分布式光伏建設(shè)如此緩慢？對(duì)此，蕭函對(duì)記者指出：“我國(guó)分布式光伏雖然呼聲很高、目標(biāo)遠(yuǎn)大，但實(shí)際發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多大的經(jīng)濟(jì)效益�！�
“中國(guó)分布式光伏的發(fā)展仍面臨融資、并網(wǎng)、屋頂資源有限等問(wèn)題。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員王健也對(duì)記者表示。
目前，缺乏融資平臺(tái)已經(jīng)成為中國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的首要難題。
能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在近日召開(kāi)的光伏發(fā)電銀企溝通會(huì)上表示，金融機(jī)構(gòu)要與光伏企業(yè)合作，研究當(dāng)前分布式光伏發(fā)電投融資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和防范措施，國(guó)家能源局也將完善銀企溝通交流平臺(tái)，為光伏發(fā)電的投融資提供政策保障。
此次能源局組織召開(kāi)如此高規(guī)格會(huì)議，一方面顯示政策對(duì)推動(dòng)分布式光伏的決心，另一方面也凸顯出融資的確遭遇到不小的阻礙。
我國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)分布式電站項(xiàng)目，大部分資金來(lái)自于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款，一旦銀行停止對(duì)光伏企業(yè)放貸，企業(yè)就會(huì)遭遇“錢(qián)荒”，電站建設(shè)很難再進(jìn)行下去。
王健指出，融資難與分布式電站資產(chǎn)的價(jià)值不被銀行所認(rèn)可有關(guān)。如果金融體系不把電站視為真正的資產(chǎn)抵押品，開(kāi)發(fā)商將難以就分布式光伏項(xiàng)目融資。
此外，分布式光伏建筑物的產(chǎn)權(quán)界定難，也難以尋覓合適的屋頂�！肮夥娬窘�(jīng)營(yíng)時(shí)間通常為25年，但屋頂所屬企業(yè)卻可能面臨3年或5年出現(xiàn)更替甚至倒閉的情況�！蓖踅≌f(shuō)。
更為關(guān)鍵的是，國(guó)內(nèi)大部分屋頂承載條件并不符合分布式光伏的要求
