2013年西北區(qū)域電力安全監(jiān)管：加強(qiáng)問題監(jiān)管

4月3日，西北能源監(jiān)管局發(fā)布了《2013年西北區(qū)域電力安全監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。報(bào)告從基本情況、監(jiān)管評價(jià)、存在問題和風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)管意見4部分客觀反映了2013年西北區(qū)域電力生產(chǎn)、建設(shè)安全情況，為各電力企業(yè)整體把握行業(yè)安全狀況、做好安全生產(chǎn)工作提供參考。

2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源局、西北五�。▍^(qū)）政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示和要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，深化專項(xiàng)整治，排查治理隱患，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理，有效應(yīng)對了陜西延安持續(xù)強(qiáng)降雨、甘肅定西地震等自然災(zāi)害，圓滿完成了電力迎峰度夏和度冬、防汛等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“三杜絕、三防止、一維護(hù)”的電力安全生產(chǎn)目標(biāo)，保證了區(qū)域電力安全生產(chǎn)和可靠供應(yīng)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

《報(bào)告》指出，2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)按照國家能源局、地方政府部署，相繼開展了電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、人身事故防范、脫硫脫硝系統(tǒng)安全檢查等專項(xiàng)行動。工作中各單位結(jié)合本單位實(shí)際，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，將專項(xiàng)工作與日常安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化工作措施，突出安全責(zé)任落實(shí)，順利完成各專項(xiàng)工作任務(wù)。6~9月，各單位扎實(shí)開展了安全生產(chǎn)大檢查。期間，共　  排查發(fā)現(xiàn)一般隱患3428項(xiàng)，已整改3126項(xiàng)，整改率91.19%；排查發(fā)現(xiàn)重大隱患4項(xiàng)，已制定整改計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)控措施，累計(jì)落實(shí)資金6.17億元。

值得注意的是，電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)識別、分級方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作缺乏系統(tǒng)性，易造成管控缺失。企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃、生產(chǎn)運(yùn)行管理、營銷、安監(jiān)和調(diào)度部門未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控上未形成合力。一些地方電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控僅限于企業(yè)內(nèi)部，對外部環(huán)境影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的問題，企業(yè)和政府缺乏有效的溝通和聯(lián)動機(jī)制。

針對此類問題，《報(bào)告》建議，要加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的建立完善，從風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分級、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)動態(tài)管控。要強(qiáng)化電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)計(jì)劃、應(yīng)急管理等工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出度夏、度冬、重要保電等特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)管控，完善電網(wǎng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，防范電網(wǎng)大面積停電。

加強(qiáng)應(yīng)急管理有效應(yīng)對突發(fā)事件

西北區(qū)域自然條件惡劣，而近年地震、泥石流等自然災(zāi)害和惡劣氣象多發(fā)，對人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全造成較大影響。根據(jù)近兩年對輸變電設(shè)備跳閘情況的統(tǒng)計(jì)分析，惡劣氣象、自然災(zāi)害是造成故障跳閘的主要原　  因。

《報(bào)告》顯示，2013年，西北區(qū)域各電力企業(yè)繼續(xù)積極開展應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起監(jiān)測預(yù)警和社會聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，應(yīng)對處置電力安全突發(fā)事件能力有了明顯提高。西北電網(wǎng)先后經(jīng)歷了7月份陜西延安持續(xù)強(qiáng)降雨、甘肅定西“7·22”地震、陜西關(guān)中“8·1”雷電、榆林“8·4”冰雹等自然災(zāi)害，相關(guān)單位有效應(yīng)對，迅速開展了搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)供電工作，得到了地方政府的高度評價(jià)。

“各單位要繼續(xù)大力推進(jìn)電力應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升電力綜合應(yīng)急能力。制定和完善電力應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)案修訂、備案、評審和更新等工作。要加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急救援裝備、設(shè)施，經(jīng)常性開展應(yīng)急知識宣傳教育，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)與地方政府、社會的銜接和配合，保持與氣象、水文等部門的密切聯(lián)系，及時(shí)掌握暴雨、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)警信息，做好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作�！薄秷�(bào)告》要求。

深化依法監(jiān)管夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

2014年，西北區(qū)域電力安全生產(chǎn)工作以杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電以及電廠垮壩事故的發(fā)生；防止重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞以及對社　  會造成重大影響事故的發(fā)生，維護(hù)西北區(qū)域電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力可靠供應(yīng)為目標(biāo)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

圍繞安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前西北區(qū)域?qū)嶋H，西北能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在深化依法監(jiān)管方面不斷探索，著力協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)存在的突出問題，加強(qiáng)問題監(jiān)管。針對執(zhí)行國家安全生產(chǎn)制度、隱患排查治理不到位的情況，繼續(xù)采用“四不兩直”和互查等形式深入開展安全大檢查，重點(diǎn)督查歷次檢查發(fā)現(xiàn)問題、并網(wǎng)安評和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題整改、區(qū)域公開通報(bào)問題排查整改情況，抓落實(shí)、抓閉環(huán)。針對新能源電站安全管理問題較多的情況，嚴(yán)格電站并網(wǎng)安全性評價(jià)管理，結(jié)合近兩年新能源電站檢查、安評和標(biāo)準(zhǔn)化評審發(fā)現(xiàn)的涉網(wǎng)問題和隱患，提出改進(jìn)措施，指導(dǎo)新能源電站建設(shè)、運(yùn)行。針對地方、民營企業(yè)安全管理、外包管理薄弱情況，研究制定區(qū)域電力安全工作規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)范地方、民營企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)外包安全管理。針對少數(shù)企業(yè)信息報(bào)送不及時(shí)、電力事件和事故處置不當(dāng)、自行開展的事故調(diào)查不深入、不客觀、形成報(bào)告不及時(shí)等問題，開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對重大、典型事件和事故的監(jiān)管，嚴(yán)格開展事故調(diào)查，及時(shí)開展事故整改情況督查。對企業(yè)自行組織的電力安全事件調(diào)查，將按規(guī)定加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保調(diào)查實(shí)事求是，做到“四不放過”。