解析地方獨立電廠的困局與出路

昨天我在廣州一次會議上遇到一位朋友，兩年前，我曾去過他所在的電廠采訪，當(dāng)時他們正經(jīng)歷一個較難的階段，省政府希望關(guān)掉這家電廠。昨天再次遇到，他已經(jīng)由部門主任晉升為這家電廠的副總經(jīng)理，但是電廠的經(jīng)營更加困難，原因很多，最新的一個原因是目前經(jīng)濟(jì)下行，電力需求不旺，其所在地市工業(yè)增速放緩至近年最低水平。他說，他們這是形象地演繹什么叫生不如死，早知道兩年前就關(guān)停了之。

在需求不旺時，這種獨立電廠通常會比大型發(fā)電集團(tuán)下屬的電廠運行困難，盡管他們是市政府國資局的親兒子，但是規(guī)模效應(yīng)這一項就已經(jīng)足以令他們支付更多的電煤采購成本。

發(fā)電行業(yè)分為中央軍和地方軍，中央軍主要是指五大和四小，五大發(fā)電是華能、大唐、華電、國電和中電投，四小則是國華、廣核、國投和華潤等。地方軍的構(gòu)成更復(fù)雜一些，主要是省屬電力企業(yè)和地市所屬電力企業(yè)，省屬的企業(yè)實力憑借深植本地的優(yōu)勢，通常也能雄踞一方，例如粵電、浙能、申能、京能、皖能等。

除此之外的地市所屬的電力企業(yè)，則大相徑庭，其中相當(dāng)一部分僅是一座獨立電廠。地方國有獨立火電廠多數(shù)成立于上世紀(jì)80年代中后期，是國家集資辦電政策的產(chǎn)物。上世紀(jì)的集資辦電政策調(diào)動了社會特別是地方政府的辦電熱潮，形成了數(shù)量眾多的地方獨立火電廠。盡管經(jīng)歷了廠網(wǎng)分開的電力體制改革，一些地方獨立火電廠被五大發(fā)電集團(tuán)收購，但仍有相當(dāng)數(shù)量的火電廠作為當(dāng)?shù)氐胤秸�府的資產(chǎn)而存在著。

在宏觀層面，所有的火電企業(yè)其實都面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，特別是霧霾天氣頻發(fā)之后，火電承受了更大的壓力，風(fēng)電、核電、水電等諸多新興清潔能源對火電的擠壓更大。相比其他發(fā)電集團(tuán)，他所在這種地方獨立火電廠的生存則日益變窄。大功率高效機組的不斷上馬，也逐步壓縮了其發(fā)電份額。

而在這個號稱關(guān)系到國計民生的行業(yè)，火電產(chǎn)業(yè)鏈上下游，所有的資源配置都是政府的行政之手在起作用，煤炭資源配置、煤炭運輸以及上網(wǎng)價格等都經(jīng)過政府的審批。在煤價高漲時期，諸多火電企業(yè)憑借其整合能力，在前期跑馬圈地擴(kuò)充裝機容量，實施以煤電產(chǎn)業(yè)鏈一體化，享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈一體化所帶來的優(yōu)勢。一家獨立電廠的游說能力則過于單薄，例如，他們采購進(jìn)口煤都無法占有太大的議價空間，所以既不能通過設(shè)備、煤炭原料、維護(hù)維修等集中采購獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也不能像華能、中電投和神華集團(tuán)那樣打通煤炭、發(fā)電、金融等多個產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)煤炭、發(fā)電的產(chǎn)業(yè)上下協(xié)同。

這家電廠的機組設(shè)備也逐步老化，相應(yīng)的，發(fā)電成本和運維費用偏高，平均煤耗大多達(dá)到375克/千瓦時以上，跟先進(jìn)機組的差別巨大。地方獨立電廠普遍機組建設(shè)早，裝機容量普遍較小，維護(hù)成本日益增高也加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

由于成立時間長，電廠的職工人數(shù)也多，且老齡化問題嚴(yán)重，退休人員包袱越來越大，同時人員福利較高造成人力成本偏高。管理上存在計劃經(jīng)濟(jì)的體制性沉疴，企業(yè)內(nèi)部存在嚴(yán)重的官本位思想，缺乏市場意識。