國內(nèi)分布式光伏政策要打補(bǔ)丁

“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感�！碑�(dāng)前，國內(nèi)分布式光伏市場呈現(xiàn)出這樣一幅無奈景象。

“國家能源局年初制定的今年國內(nèi)分布式規(guī)劃太樂觀了，沒想到會遇到這么大的困難�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士坦率地承認(rèn)，“從水電水利規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的數(shù)據(jù)看，完成今年8吉瓦分布式電站目標(biāo)并非易事。”

政策補(bǔ)貼未見奇效

上述人士所提數(shù)據(jù)，正是近日水規(guī)總院發(fā)布的一季度全國分布式光伏新增裝機(jī)量。該數(shù)據(jù)顯示，一季度僅有廣東等6個省份完成了少量的全年分布式裝機(jī)指標(biāo)，其他各省份新增分布式光伏裝機(jī)量一欄均顯示為“零”，其中不乏已出臺分布式光伏優(yōu)惠政策的省份。

在新能源領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼歷來是一劑強(qiáng)心針，也是啟動一個新興行業(yè)最立竿見影的手段，但分布式光伏似乎是個異類，在經(jīng)歷了一段時間的僵持后，市場仍未獲突破。據(jù)記者了解，最近兩個月內(nèi)，全國多個省份出臺了分布式光伏發(fā)展優(yōu)惠政策。其中，上海、江蘇、浙江、河南、江西、廣州等省份扶持力度較大，但效果同樣甚微。從數(shù)量上看，“零”成績的省市占據(jù)了多數(shù)，也從一個側(cè)面印證了各省份推進(jìn)工作均不樂觀，分布式光伏在國內(nèi)的發(fā)展近乎停滯。

分布式光伏的市場僵局一時難解。年初，國家能源局力推全國18個分布式光伏示范區(qū)項(xiàng)目，在綁定企業(yè)與開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新模式下，多數(shù)項(xiàng)目在半推半就中始終沒有邁出實(shí)質(zhì)性一步。上半年，國家能源局主要領(lǐng)導(dǎo)多次往返被列為分布式光伏發(fā)展重點(diǎn)的東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，敦促分布式光伏的發(fā)展，其結(jié)果也不盡如人意。

“分布式光伏市場發(fā)展緩慢，原因仍是老生常談的那些問題：融資、并網(wǎng)、合同能源管理、電價計量等，這些具體的操作細(xì)則沒有一個出臺�！币晃环植际焦夥鼧I(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示，“地方出臺的政策更像是對中央政府要求地方發(fā)展分布式光伏的官方表態(tài)，內(nèi)容空泛且缺少落地細(xì)則，沒有抓住分布式市場啟動‘牛鼻子’的政策，讓企業(yè)無所適從�！�

各環(huán)節(jié)尚未真正打通

水規(guī)總院發(fā)布的報告稱，分布式光伏發(fā)電收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險大、并網(wǎng)難、備案難、負(fù)荷長期穩(wěn)定性難以保證等，都是造成此種局面的重要原因，其中融資難是投資企業(yè)最關(guān)注的問題之一。

作為分布式光伏的重點(diǎn)推動地區(qū)，浙江省一直在領(lǐng)先市場尋求突破口，但進(jìn)展也極為緩慢�！笆聦�(shí)上，從制定補(bǔ)貼政策、找屋頂，到建立融資平臺、同業(yè)主簽定合同能源管理，再到電費(fèi)結(jié)算，每一環(huán)節(jié)都沒有完全打通。地方政府自行摸索，沒有參照目標(biāo)，只能摸著石頭過河�！闭憬�光伏行業(yè)協(xié)會一負(fù)責(zé)人對《中國能源報》記者說。

理論上，分布式光伏項(xiàng)目的規(guī)模一般不大，較適合中小企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，但這類企業(yè)卻“融資無門”，銀行放貸難度很大�！昂芏喾植际焦夥�項(xiàng)目難以推進(jìn)，與銀行不放貸或放貸條件苛刻有直接關(guān)系�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說，“對這些需要以屋頂發(fā)電設(shè)施進(jìn)行抵押貸款的中小企業(yè)，銀行采取的方式就是直接拒絕。”

各大國有銀行趨利行為明顯。對需要扶持貸款的光伏企業(yè)視而不見，同時卻在不斷爭取實(shí)力雄厚的央企、國企的光伏項(xiàng)目貸款。無奈央企、國企對“小而散”的分布式光伏項(xiàng)目根本“沒看上”。在18個示范區(qū)內(nèi)，不乏央企、國企參與投資建設(shè)，但總體發(fā)展?fàn)顩r依然不理想。

“‘大企業(yè)按兵不動，小企業(yè)夾縫求生’是當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的現(xiàn)狀�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說，這樣的現(xiàn)狀也嚴(yán)重削弱了投資者對光伏項(xiàng)目的興趣。如果各級政府聽取中小民營企業(yè)的呼聲，完善金融信貸支持政策，為光伏中小企業(yè)搭建一個門檻低一點(diǎn)的投融資平臺，對國內(nèi)分布式的啟動將有實(shí)質(zhì)性推動作用。”

破解困局政策需打補(bǔ)丁

國家致力于發(fā)展分布式光伏發(fā)電政策和補(bǔ)貼的預(yù)期，與實(shí)際情況存在一些落差。“略有出入的地方大概有3個方面。首先，國家能源局最初為分布式光伏電站設(shè)計的最佳政策，偏重對自發(fā)自用模式的鼓勵，設(shè)計方案也希望最大限度地確保這類用戶的收益。但從實(shí)際情況來看，80%自發(fā)自用的比例標(biāo)準(zhǔn)有些理想化，很多企業(yè)達(dá)不到這個用電比例，多數(shù)維持60%自發(fā)自用范圍;第二，最初的光伏電站售電價格是比照國家電網(wǎng)電價，按每千瓦時便宜0.05元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，但實(shí)際用戶希望得到相當(dāng)于電網(wǎng)電價9折、甚至8折的優(yōu)惠電價;第三，有些省份的日照資源是按有效發(fā)電小時數(shù)1100小時設(shè)計，但也存在一些地區(qū)日照資源無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的情況�！绷硪晃粯I(yè)內(nèi)分析人士說，“這些問題都會直接影響光伏電站收益，壓縮電站利潤空間，最終延長投資回報周期。”

獲悉，未來，國家在分布式光伏扶持政策上可能會有小幅調(diào)整，對現(xiàn)有的政策打一些“補(bǔ)丁”，以完善現(xiàn)有分布式光伏執(zhí)行政策，降低投資的風(fēng)險。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，調(diào)整的內(nèi)容會考慮各種情況的出現(xiàn)，如分布式光伏電站開發(fā)商格外擔(dān)心的用電企業(yè)停止用電的問題。政策將向允許這部分原自發(fā)自用的發(fā)電量統(tǒng)一并網(wǎng)的方向發(fā)展，并有可能參照地面光伏電站價格進(jìn)行補(bǔ)貼。

“與此同時，政策調(diào)整還將考慮簡化分布式光伏電站項(xiàng)目的審批流程，凡符合入網(wǎng)條件的分布式即允許并網(wǎng)�！�