質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革成纜企期待

近日，國辦下發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見》的通知，要求到2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)整合。這自然也涉及到分布在全國各地、與線纜企業(yè)息息相關(guān)的數(shù)百家各類線纜質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。線纜企業(yè)幾乎每天都在與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)打交道，酸甜苦辣的感受只有線纜企業(yè)才有真實體會。其實，線纜企業(yè)早就期待著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革，不僅減少產(chǎn)品質(zhì)量管理成本和反反復(fù)復(fù)的產(chǎn)品檢測費用，而且也為企業(yè)營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。

國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（江蘇）有人就目前國內(nèi)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的情況做了詳細(xì)的揭示和評價，從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)本身的角度提出了改革的建議，指出在各等級、各檔次、各行業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)那個行當(dāng)里，要實現(xiàn)上述改革也并非容易之舉。

線纜企業(yè)并不是不要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。在國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下，全國線纜行業(yè)質(zhì)量整治活動已取得矚目成果，受到絕大多數(shù)線纜企業(yè)的贊同。合理合法、公平公正的的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，企業(yè)不會反對，反而會大力支持。問題是在于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中，不論大小企業(yè)，一般都為此付出了不合理的巨大代價。主要表現(xiàn)形式如下：

一是多頭檢測。正如江蘇電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的人士所說，全國有大小200多家質(zhì)檢院所具備參差不齊的電線電纜檢驗?zāi)芰�。目前，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的國家級電線電纜檢測中心就有6個。一些大型的電纜用戶行業(yè)，為服務(wù)自身需要，也設(shè)立了檢驗機(jī)構(gòu)，如電力系統(tǒng)的電力檢測研究院、建工系統(tǒng)的建筑科學(xué)檢測研究院、鐵道交通系統(tǒng)的鐵道科學(xué)檢測研究院、通信部的通信電纜檢驗機(jī)構(gòu)、公安消防系統(tǒng)的消防檢測中心等。如果一個線纜企業(yè)有多種產(chǎn)品，并且屬于多個用戶行業(yè)，那么產(chǎn)品必須經(jīng)過多個質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測。這無形之中增大了企業(yè)產(chǎn)品送檢工作量，增加了產(chǎn)品檢測費用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量管理成本。

二是反復(fù)檢測。同樣一個產(chǎn)品，要取得進(jìn)入市場的資格，必須經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的質(zhì)量檢測，因此，有些線纜企業(yè)為應(yīng)付那些沒完沒了的抽檢，索性準(zhǔn)備一些樣品放在倉庫里，以便隨時送樣。例如電力電纜，辦理生產(chǎn)許可證時要進(jìn)行型式試驗，產(chǎn)品有資格進(jìn)入市場了，電力、建筑、交通、石化部門等用戶，還要對企業(yè)進(jìn)行工廠審核和產(chǎn)品抽樣檢測。

三是處罰無度。對于產(chǎn)品質(zhì)量問題，有關(guān)文件上雖然規(guī)定了處罰辦法與額度，但是執(zhí)行起來往往走樣。不出問題還好，萬一有點質(zhì)量問題，處置結(jié)果就要看企業(yè)的態(tài)度或與企業(yè)的關(guān)系了。有的質(zhì)檢人員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品合格證上寫錯一個產(chǎn)品規(guī)格數(shù)據(jù)，就不費思索就提出罰款幾十萬元，私下里還說"就要完成今年分配的罰款任務(wù)了"。對關(guān)系不好的線纜企業(yè)，若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，接著一波一波的檢查人員到廠視察，吃拿卡要也是常事。

四是黑幕無底。有些線纜質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的黑幕到底有多黑、多深，媒體上時有披露。但披露之后，往往又不了了之。早在1990's年代，人們就提出過"打假打誰"的問題，一直到現(xiàn)在，這個問題不但沒有徹底解決，反而權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。就線纜行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)人士和企業(yè)打假的努力，一直處于常備不懈狀態(tài)。在線纜行業(yè)內(nèi)，有反低價競銷機(jī)構(gòu)。在很多線纜企業(yè)里，還特別設(shè)立了"打假辦"。但是，面對無底黑幕，所有的努力幾乎均收效甚微。

五是疲于奔命。正因為存在上述不良現(xiàn)象，線纜企業(yè)整天為應(yīng)付產(chǎn)品質(zhì)量檢測疲于奔命。線纜企業(yè)每年要應(yīng)付多個質(zhì)監(jiān)部門的工廠檢查和產(chǎn)品抽檢，還有名目繁多的產(chǎn)品認(rèn)證。正如上上電纜集團(tuán)丁山華所說，國家有生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證，行業(yè)有電能認(rèn)證、煤安認(rèn)證、消防認(rèn)證、通信進(jìn)入證等，直至小到"漁檢"證書，名目繁多，沒證無法銷售，取證后每年監(jiān)管不斷，且形式多樣，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)接不暇，花費的精力、財力不菲。他說，建立統(tǒng)一、有效的產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制、互認(rèn)機(jī)制很有必要，可以切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。丁山華董事長的話，語重心長，代表了線纜企業(yè)的心聲，也對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革寄托了熱切的期望。

要改變以上弊病，目前看來還有一定的難度，并不像人們想象的那么簡單。但這些現(xiàn)象若不盡快改變，線纜企業(yè)將永遠(yuǎn)是"苦行僧"和"唐僧肉"。雖然我國線纜行業(yè)號稱"規(guī)模世界第一"，對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)號稱"僅次于汽車行的第二"，而線纜企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻每況愈下，已經(jīng)引起線纜企業(yè)家們的警覺。

當(dāng)然，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改制，雖然不能包治百病，但至少能讓它們在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，與廣大企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，以市場法則對其進(jìn)行競爭性改造，逐步培育起自己的社會權(quán)威，真正成為脫離政府色彩的獨立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。說到這里，不禁想起美國的UL（美國保險商實驗室）和英國的BASEC（英國電纜認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

美國的UL是世界公認(rèn)的、極具全球權(quán)威性的民間電氣產(chǎn)品安全檢測機(jī)構(gòu)。有些線纜產(chǎn)品，沒有UL認(rèn)證就是不能上市，已成為社會公知。線纜企業(yè)對其嚴(yán)格的檢測項目和公平公正的檢測結(jié)果處置，罕見表示懷疑。這就是世界著名的獨立檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)威，不論是產(chǎn)品制造商還是用戶，都不得不信服。

英國的BASEC是專門針對線纜產(chǎn)品認(rèn)證的民間機(jī)構(gòu)。世界各國尤其歐盟國家，也越來越認(rèn)可BASEC認(rèn)證過的產(chǎn)品。BASEC認(rèn)證的宗旨，是在電纜質(zhì)量問題上成為電纜行業(yè)的發(fā)言人，并在英國和歐洲重要的決策論壇上，可以代表行業(yè)提出看法。BASEC通過獨立并定期的檢驗和評估，確保線纜產(chǎn)品的符合性、安全性和質(zhì)量水平，增加消費者的信心。

我國線纜質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也確實到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那樣的第三方檢測機(jī)構(gòu)，尚待質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的具體決策。不過，線纜企業(yè)期待著，如果在我國也有那樣知名、權(quán)威、與國際接軌的檢測機(jī)構(gòu)，必將受到線纜企業(yè)的歡迎。