治污尚未達標 工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)任重道遠

“快速的工業(yè)化進程在促進我國經(jīng)濟大發(fā)展的同時，也衍生了越來越多的環(huán)境問題，工業(yè)污染日益嚴重�！敝袊�工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛日前表示，根據(jù)中國工程院和環(huán)保部一項聯(lián)合研究提出的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略來看，雖然我國目前大力開展工業(yè)污染防控工作，環(huán)境形勢局部有所改善，但整體形勢依然嚴峻、環(huán)保壓力持續(xù)增大。

工業(yè)環(huán)保形勢不容樂觀

楊朝飛提供的數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年，全國廢水排放總量和工業(yè)廢水排放總量在波動中上升，雖然工業(yè)廢水排放強度有所下降，但是排放總量依然很大，環(huán)境壓力并未明顯減小。而這期間，工業(yè)廢氣排放總量也不斷上升，排放強度呈現(xiàn)波動趨勢，未有明顯降低。

近年來，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量不斷增加，2012年是2003年的3.2倍，固廢綜合治理壓力加劇。工業(yè)危險廢物處理處置一直以來都是污染防控的難點，近十年來危廢產(chǎn)量大幅上漲，2012年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達到3465.2萬噸，是2003年的近3倍，對工業(yè)固廢治理造成壓力的同時也對我國環(huán)境產(chǎn)生巨大風險。

我國工業(yè)污染治理投資額度呈現(xiàn)波動上升趨勢，但是相對于工業(yè)增加值的增長來說，用于環(huán)保治理的投資占比卻在逐年下降，就目前工業(yè)污染情況來看，現(xiàn)有的環(huán)保投入力度遠遠不夠。雖然部分污染物排放強度有所下降，但是排放總量未能有效降低，加上環(huán)境容量的不斷減少，所以由于工業(yè)污染所帶來的環(huán)境壓力日益增加，整體工業(yè)污染形勢不容樂觀。

此外，由于我國能源結(jié)構(gòu)原因，工業(yè)碳排放總量與工業(yè)總能耗增長成正相關，所以隨著工業(yè)能耗總量的不斷提高，工業(yè)碳排放總量也不斷升高。我國工業(yè)發(fā)展過程中“高碳”特征十分顯著，致使我國碳排放量增幅過快。在發(fā)達國家，碳排放主要存在于消費領域，而發(fā)展中國家則主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國工業(yè)占到了全國總碳排放量的70%以上。

環(huán)境治理技術(shù)儲備不足

在楊朝飛看來，目前，我國工業(yè)粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，工業(yè)整體資源消耗高、污染排放大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。我國工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%左右；二氧化硫的排放量占全社會的90%。單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進水平相比，還存在較大差距，例如噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%~25%。具體來看：

經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式無疑成為工業(yè)環(huán)境保護的最大制約，依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，只會造成資源能源的過度消耗和浪費以及大量污染物的排放，成為工業(yè)環(huán)保的巨大負擔。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，我國工業(yè)資本深化現(xiàn)象一直很明顯，再加上我國經(jīng)濟增長長期對投資過度依賴，所以資金密集型的石化、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)在工業(yè)中所占的比重居高不下。

環(huán)境治理技術(shù)儲備不足。我國工業(yè)技術(shù)裝備還較落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)更為滯后，環(huán)保投入占比小。

有關支持政策需要加強。一是我國工業(yè)環(huán)境保護的綜合決策機制與系統(tǒng)政策方案尚未有效建立。相關政策的頂層設計、協(xié)同配套、分工合作的機制仍未建立，統(tǒng)籌設計與實施也遠未實現(xiàn)，缺乏統(tǒng)一的評價指標和共同前置引導性工作將所有分散的政策和手段統(tǒng)領企業(yè)，導致我國工業(yè)行業(yè)環(huán)境管理中政策交叉、重疊、乏力、欠缺并存。二是目前我國工業(yè)環(huán)境管理政策制定較早，不能滿足工業(yè)環(huán)境保護新需求。三是我國現(xiàn)有管理政策以及技術(shù)規(guī)范中多體現(xiàn)原則性，而忽略可操作性。

企業(yè)環(huán)境意識有待提高。尤其是中小企業(yè)，由于對中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和管控力度較小，導致中小企業(yè)環(huán)境意識缺失，環(huán)境問題嚴重。

利用金融工具促工業(yè)環(huán)保

就如何推進工業(yè)環(huán)保工作，楊朝飛提出幾點建議：

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品升級換代和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然后大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，形成具有旺盛活力和持續(xù)競爭力的新的經(jīng)濟增長點。

促進資源轉(zhuǎn)化增值。堅持把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在轉(zhuǎn)化增值上，大力延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鋼鐵、煤炭、稀土、有色金屬等礦產(chǎn)資源綜合利用率和精深加工度，促進產(chǎn)業(yè)向高端、產(chǎn)品向終端發(fā)展。

調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大機電、重型裝備等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，提高出口產(chǎn)品附加值，發(fā)揮外需對經(jīng)濟增長的拉動作用。

鼓勵工業(yè)技術(shù)改造。探索推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計。重點研究產(chǎn)品輕量化設計、環(huán)境友好型設計、資源節(jié)約型設計，增強低毒低害原料在產(chǎn)品中的使用，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。開展有毒有害原料替代。開發(fā)環(huán)境友好催化劑。加快源頭預防生產(chǎn)技術(shù)與工藝的研發(fā)與應用。開展鋼鐵、稀土、火電、煤炭等重點污染行業(yè)清潔生產(chǎn)關鍵新工藝和新技術(shù)研發(fā)。重點推進鋼鐵、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)裝備改造。

加快完善工業(yè)環(huán)保有關政策。完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系，填補工業(yè)環(huán)保領域法律空缺。從污染控制的角度出發(fā)，為填補污染控制領域中某些方面的空白，制定相關的法律法規(guī)。不斷完善工業(yè)環(huán)境管理標準與技術(shù)政策體系。

利用金融工具促進工業(yè)環(huán)保工作。在資源的再回收利用、污染治理設備的制造等方面，應鼓勵商業(yè)公司、私人部門等市場行為有效地加入進來，豐富環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，實現(xiàn)投資主體多元化，以緩解中小型企業(yè)工業(yè)污染防控資金短缺的問題。著力加大對中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的金融支持力度。加大對中小企業(yè)環(huán)境融資可從兩方面著手：一是設立中小企業(yè)綠色管理專項基金；二是建立專門的政策性金融組織。

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