再看十年電力體制改革

單純的分拆式改革，其實(shí)屬于“避重就輕”，它固然平衡了各方利益，但隨著拆分后的利益主體不斷“做大做強(qiáng)”，利益糾葛將更加復(fù)雜，下一步的改革會(huì)更難。

若非近期能源系統(tǒng)爆發(fā)的反腐風(fēng)暴，電力體制改革幾乎被人遺忘。

2002年，國(guó)家正式啟動(dòng)了電力體制改革，但當(dāng)年設(shè)定的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大任務(wù)在完成了第一步后，便不了了之。批評(píng)者認(rèn)為，“廠網(wǎng)分開(kāi)”是最容易的一步，缺乏后面“三步”的電力改革非但不能改出“電力市場(chǎng)”，反倒只能改出了更多的“副部級(jí)”官員。

實(shí)際上，從改革難度上來(lái)講，由于復(fù)雜的歷史因素，電力系統(tǒng)的“硬骨頭”比金融系統(tǒng)還要多。此外，金融改革事關(guān)老百姓資產(chǎn)升貶，社會(huì)呼聲高，推動(dòng)力也大，而電改則略顯落寞，國(guó)有電力集團(tuán)的“糊涂賬”也長(zhǎng)期少人關(guān)注。

但隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本的資源品改革再次被提上議事日程。與此同時(shí)，繼鐵路和石油部門(mén)之后，“打老虎”的反腐也逐漸轉(zhuǎn)向電力部門(mén)。于是，電改再次成為改革呼聲的集聚之處。

從改革路徑來(lái)看，除原定的“廠網(wǎng)分開(kāi)”任務(wù)和后續(xù)的“階梯電價(jià)”改革之外，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。但值得注意的是，當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)疲軟，投資不足，地方政府便會(huì)間歇性地推動(dòng)“直購(gòu)電”試點(diǎn)。目前，“直購(gòu)電”再次成為各地?zé)嵬频脑圏c(diǎn)，但這并非電改的正途。

地方利益的盤(pán)算

每月數(shù)百元的電費(fèi)流水單，無(wú)法喚起普通人對(duì)電改的興趣，但工業(yè)企業(yè)及其背后的地方政府則不會(huì)這么想。

繼2010年地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)被中央部委叫停之后，2014年四五月份，山東、云南等省再次掀起“直購(gòu)電”試點(diǎn)熱。按照“山東版”試點(diǎn)方案，該省交易額度為100億千瓦時(shí)，約占全省用電量2%。云南省則在2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間提交了將其列為電改試點(diǎn)省的建議，其改革重點(diǎn)也是“直購(gòu)電”，目前，該省正積極牽線發(fā)電廠和企業(yè)。

除山東和云南外，安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省都在今年上半年啟動(dòng)了“直購(gòu)電”試點(diǎn)。記者了解到，不少地方的試點(diǎn)額度都確定在全年用電量的2%左右，也就是說(shuō)，試點(diǎn)交易量對(duì)現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。

“直購(gòu)電”試點(diǎn)，區(qū)別于目前我國(guó)主流的電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)”供電模式。后者是指發(fā)電企業(yè)把電“賣(mài)”給電網(wǎng)，然后電網(wǎng)分配并“轉(zhuǎn)賣(mài)”用電企業(yè)，電網(wǎng)賺取其中銷(xiāo)售差價(jià)。而“直購(gòu)電”則是發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接議價(jià)交易，無(wú)需電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)”，電網(wǎng)僅作為輸配電的物理通道，收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

“直購(gòu)電本是個(gè)國(guó)際通行做法，但到了我們這里卻變成了改革。”著名能源專(zhuān)家、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者無(wú)奈地說(shuō)。

“直購(gòu)電”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。一般而言，通過(guò)“直購(gòu)電”交易，用電企業(yè)的每千瓦時(shí)的電費(fèi)可降低1至5分，即便按節(jié)約1分錢(qián)的成本計(jì)算，也可能為相關(guān)的試點(diǎn)省市帶去上億“收益”。參與試點(diǎn)的少數(shù)用電企業(yè)，每年節(jié)約的成本從幾百萬(wàn)到千萬(wàn)不等。

熱衷于“直購(gòu)電”試點(diǎn)的地方主要是兩類(lèi)：一類(lèi)是用電大省、一類(lèi)是發(fā)電大省，前者以山東、江蘇等東部工業(yè)大省為代表，后者以云南、貴州、廣西等中西部地區(qū)為典型。“直購(gòu)電有利于本地國(guó)企，也是對(duì)外招商的砝碼�！币晃婚L(zhǎng)期跟蹤電改的能源分析師對(duì)記者如是說(shuō)。

以云南為例，其有著豐富的天然氣和水利資源，一直是發(fā)電大省，也是"西電東輸"的主要供電省份。近年來(lái)，該省加大了對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商力度，其中電解鋁行業(yè)成為了該省的重要目標(biāo)。電解鋁是工業(yè)部門(mén)的耗電"一哥"，生產(chǎn)過(guò)程中，電力成本占40%左右。按業(yè)內(nèi)估計(jì)，每噸電解鋁耗電1.3萬(wàn)至1.6萬(wàn)千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，通過(guò)"直購(gòu)電"，哪怕只降低1分錢(qián)的電費(fèi)，每噸鋁的生產(chǎn)成本便至少可以節(jié)約130元。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，這是極好的招商策略—"成本洼地"。

不難發(fā)現(xiàn)，和金融系統(tǒng)一樣，電力系統(tǒng)的資源，特別是關(guān)鍵的電網(wǎng)系統(tǒng)，主要掌握在中央政府手中，地方試點(diǎn)改革的意義并不大。地方之所以要改革，很大程度是出于自身利益的需要。

事實(shí)上，2010年中央電力監(jiān)管部門(mén)"叫停"各省"直購(gòu)電"試點(diǎn)，很大程度也是因?yàn)閷?duì)地方政府"小算盤(pán)"的擔(dān)憂。彼時(shí)，在國(guó)際金融海嘯影響下，部分地方投資不足，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下滑，于是紛紛試點(diǎn)"直購(gòu)電"。而各地上報(bào)的用電企業(yè)，不少并不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排的要求，而屬于投資很大的"過(guò)剩產(chǎn)能"。