節(jié)能減排不是給發(fā)展做減法

“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成難度大

國(guó)務(wù)院5月15日印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌6月9日在中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)《方案》做了解讀。

據(jù)呂文斌介紹，“十二五”前三年間，全國(guó)單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。但是，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率，前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。因此，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，差距還不小，完成任務(wù)難度比較大。

目前，我國(guó)能耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高10%—20%以上。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。呂文斌表示，目前各方面對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)還沒有適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的地方認(rèn)為節(jié)能減排是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“做減法”，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。同時(shí)，節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。

用硬指標(biāo)和量化任務(wù)嚴(yán)控能耗增長(zhǎng)

呂文斌介紹，硬化了指標(biāo)、量化了任務(wù)，是《方案》的兩個(gè)亮點(diǎn)。

關(guān)于硬化指標(biāo)。《方案》在進(jìn)一步明確必須確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又要求各地區(qū)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)。2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目標(biāo)是21%左右。

關(guān)于量化任務(wù)。《方案》將節(jié)能減排非常關(guān)鍵的幾項(xiàng)任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等任務(wù)分解到地方，有的以附表形式表現(xiàn)。對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排提出了量化任務(wù)要求，如2014—2015年萬家企業(yè)要完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能任務(wù)。

《方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。其中難度較大的主要有兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是節(jié)能指標(biāo)，一個(gè)是氮氧化物減排指標(biāo)。呂文斌介紹說，對(duì)于節(jié)能指標(biāo)，按2014—2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。形成這些節(jié)能能力，主要有三種路徑：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理。

要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對(duì)于氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬噸。通過實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬噸;實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級(jí)等，可減排140萬噸。兩項(xiàng)合計(jì)減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

多管齊下督促減排

呂文斌表示，完成節(jié)能減排任務(wù)，給經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段必須相互配合，缺一不可。

首先要發(fā)揮法律標(biāo)準(zhǔn)手段的規(guī)制作用。要推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等。要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，加大違法行為查處力度。

其次發(fā)揮是經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用。價(jià)格方面，要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。財(cái)稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。推行市場(chǎng)化機(jī)制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。

最后要采用必要的行政手段。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。