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近期國(guó)家發(fā)改委召集有多家企業(yè)參加的電力體制改革研討會(huì)，聽取電力企業(yè)對(duì)輸配電等改革方面的意見和建議，五大發(fā)電集團(tuán)均到會(huì)，在這場(chǎng)主題是“售電側(cè)”如何參與電力體制改革的研討中，作為電力銷售體制重要環(huán)節(jié)的國(guó)家電網(wǎng)，并未列席。
以直購(gòu)電為突破的電改“遇冷”背后，是發(fā)電集團(tuán)、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的利益角力。而眼下直購(gòu)電缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和輸配電價(jià)核定的滯后是目前電改進(jìn)展緩慢的重要因素。
在五大電力集團(tuán)的角度，目前直購(gòu)電的價(jià)格往往低于普通銷售電價(jià)，基本與上網(wǎng)電價(jià)持平，甚至低于上網(wǎng)電價(jià)。那么他們?yōu)槭裁催�要大費(fèi)周章地自己找客源、簽合同參與直購(gòu)電？
如果梳理電改歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)直購(gòu)電推進(jìn)已經(jīng)有10年，但進(jìn)展最迅速的就是2012年與2013年。而這兩年恰恰也是宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行，社會(huì)用電量增速明顯放緩的兩年。也就是說：電，從以往的供不應(yīng)求開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶�，甚至是供大于求�?/p>
在中國(guó)，和電價(jià)緊密相關(guān)的是煤價(jià)。2012年之前，電力企業(yè)的主要原料煤炭正處于“黃金十年”，煤價(jià)高企，發(fā)電成本高企，發(fā)電企業(yè)自然無動(dòng)力推行直購(gòu)電 ，而更愿意按照國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)賣電給電網(wǎng)。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2012年之后。從2011年到2013年的煤價(jià)變化數(shù)據(jù)就可以看出，2012年動(dòng)力煤市場(chǎng)的“跌宕起伏”：整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格顯示，2013年10月9日和2011年10月19日的平均價(jià)格相比，發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格由847元/噸下降到530元/噸，下滑317元/噸，跌幅達(dá)37.4%。
煤炭?jī)r(jià)格快速下滑，發(fā)電企業(yè)的成本明顯地降下來了，按照2004年國(guó)家建立的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)自然應(yīng)該相應(yīng)下調(diào)。
但是該機(jī)制礙于“讓長(zhǎng)期承受高煤價(jià)的電企喘口氣”的想法遲遲未能啟動(dòng)。2012年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，“繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%�！�
按照煤價(jià)下降80元測(cè)算，電廠如果消納10%，那么下調(diào)的電價(jià)需要抵消煤價(jià)下降72元給企業(yè)帶來的收益。2012年，全國(guó)供電耗煤率為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，火電廠用電率為6%，據(jù)此測(cè)算火電企業(yè)發(fā)電耗煤率為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，以5500大卡動(dòng)力煤為例，煤價(jià)下降72元給火電企業(yè)帶來的新增收益，相當(dāng)于電價(jià)上漲2.77分/千瓦時(shí)。也就是說，按照煤價(jià)變動(dòng)收益補(bǔ)償法測(cè)算，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)需要下降2.77分。但是事實(shí)上，2013年沒有哪個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了如此大幅度，而是基本保持未變的水平。
顯然，雖然成本低了，但上網(wǎng)電價(jià)也沒有相應(yīng)調(diào)低，這原本是發(fā)電企業(yè)“最好的時(shí)代”。但偏偏隨著煤炭?jī)r(jià)格下降的還有全社會(huì)尤其是工商業(yè)用電需求的下降。發(fā)電企業(yè)更愿意多發(fā)電，卻沒有人買，“最好的時(shí)代”變成了“最尷尬的時(shí)代”。
