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隨著2013年 《大氣污染防治行動計劃》的出臺，全國各地大氣治污均給出具體的規(guī)劃與目標(biāo)。從多地出臺的文件中不難發(fā)現(xiàn)，在能源領(lǐng)域，“煤改氣”等一系列天然氣利用工程占比較大。但是，目前我國天然氣發(fā)電項目面臨資源儲量有限、發(fā)電成本較高等問題。那么，該如何看待并解決這些困難？天然氣作為清潔能源替代的重要一環(huán)，在未來的發(fā)展中會為電力建設(shè)市場帶來哪些機(jī)遇？帶著這些問題，本報記者專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕。
記者：在治理大氣污染行動中，我國多數(shù)地區(qū)不約而同地把天然氣替代煤炭作為主要抓手和有力措施，但是，天然氣項目的發(fā)展面臨著來自多個方面的壓力，這一環(huán)節(jié)是以怎樣的思路進(jìn)行規(guī)劃的？
歐陽昌裕：做任何事情，困難總是有的，關(guān)鍵要看做這件事情是否有必然性和必要性。天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、清潔的化石能源。無論從國家近期還是長遠(yuǎn)發(fā)展看，高效發(fā)展天然氣發(fā)電，對滿足國內(nèi)能源和電力需要、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排和治理大氣污染、提高人民生活質(zhì)量、推進(jìn)國內(nèi)高端裝備業(yè)發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。所以，發(fā)展天然氣發(fā)電是我國電力工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是必然選擇。
從歷史上看，我國早在上世紀(jì)70年代到80年代間，就開始在四川等地小規(guī)模地利用天然氣發(fā)電，有一定的經(jīng)驗。上世紀(jì)90年代中后期開始，隨著國內(nèi)西氣東輸工程和進(jìn)口國外液化天然氣(LNG)等項目的逐步推進(jìn)，由于天然氣合同都是“照付不議”合同，不管實(shí)際利用消化了多少，買方都必須按照合同確定的價格和購買量支付給賣方，在民用市場尚未成熟和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，都需要大用戶來支撐，這也是國際通行做法，所以國家就配套規(guī)劃建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的
天然氣發(fā)電，對天然氣發(fā)電無形中起到了推動作用。
近些年，隨著我國天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，民用市場也逐步成熟，我國天然氣供需矛盾越來越大。在夏季和冬季高峰時段，天然氣發(fā)電經(jīng)常受供氣不足的影響，這種局面短期內(nèi)可能不會有所改觀。
同時，國家從去年開始上調(diào)增量天然氣價格，明年，存量天然氣價格也要調(diào)整到位，而一些地區(qū)的上網(wǎng)電價或財政補(bǔ)貼聯(lián)動沒到位，這就造成了天然氣發(fā)電大面積虧損。所以，當(dāng)前天然氣發(fā)電既受到供氣不足的影響，更受到經(jīng)營虧損的巨大壓力。
記者：天然氣在調(diào)整能源利用方式上具有不可替代的作用，但天然氣價格昂貴、儲量有限，如何才能將有限的資源發(fā)揮出最大價值？
歐陽昌裕：國家發(fā)展改革委多次發(fā)布天然氣利用政策，國務(wù)院去年公布的《大氣污染防治行動計劃》也明確提出了優(yōu)化天然氣使用方式的具體要求。去年，受國家能源局委托，中電聯(lián)對天然氣發(fā)電進(jìn)行了專題研究，提出要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，有序發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電機(jī)組，因地制宜發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鉄犭姍C(jī)組。
提出上述發(fā)展原則是基于天然氣是優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，同時具有氣源要依賴進(jìn)口和發(fā)電成本高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。我國天然氣資源較為貧乏，目前供應(yīng)的30%左右依賴進(jìn)口，不久很可能要超過50%。同時，天然氣價格較高，按照去年國家出臺的增量氣價格測算，發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電、煤電和風(fēng)電，天然氣發(fā)電屬于政策性發(fā)電，需要地方政府給予補(bǔ)貼或者聯(lián)動上調(diào)電價才能生存發(fā)展。所以，天然氣發(fā)電規(guī)模要適度，要與地方政府財政補(bǔ)貼能力或本地區(qū)電價可承受力相匹配。同時，有限的天然氣發(fā)電規(guī)模應(yīng)該布局在能源利用效率高、發(fā)電成本相對低和電力系統(tǒng)最為需要的領(lǐng)域。
