從售電側(cè)入手深化電力體制改革

在新一輪改革即將起步之時，中國電力監(jiān)管部門應尊重國際發(fā)展規(guī)律，充分重視電力市場化改革與金融改革的配合，參照中國證監(jiān)會下設(shè)股票證券交易所和期貨交易所的模式，成立從事電力現(xiàn)貨、遠期現(xiàn)貨及期貨交易的電力交易所。

電力市場售電側(cè)市場化改革電力市場售電側(cè)市場化改革

在電力市場售電側(cè)市場化改革的進程中，僅抓購電大用戶還不夠，按照國際經(jīng)驗，針對其他中小用戶，在我國電力市場的拓展中，另一重點是應將電力體制改革與金融體制改革相結(jié)合，引入民營資本，培育出買電的目的是為了進一步交易的售電經(jīng)紀公司等中介機構(gòu)以及電力期貨交易所，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，私人售電公司的成立可以我國《公司法》為依據(jù)，由電力監(jiān)管部門在各地的分支機構(gòu)做出運營資格認定成為電力市場新的載體，扮演市場基層營銷的主要角色。它們一方面可以為大用戶進行電力產(chǎn)品經(jīng)紀服務(wù)，另一方面還可以將居民家庭、學校、醫(yī)院、政府部門等單位的用電服務(wù)及銷售統(tǒng)一組織起來，真正在用電側(cè)實現(xiàn)多買多賣的市場體系，使得我國的電力改革真正通過雙側(cè)競價使消費者和用戶得到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，享受來自競爭的繁榮。

其中，私人售電公司的經(jīng)紀人和職業(yè)經(jīng)理人最好由熟悉電力工業(yè)特點、有一定電力企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的電力輔業(yè)和多種經(jīng)營分離出來的人員或退休人員擔任，不僅有利于私人售電公司擁有通過電力市場專業(yè)化分工培育出的職業(yè)售電隊伍，提升專業(yè)化程度，也能夠更好地進行電力預測，幫助用戶判斷并承擔一定的電力運行風險，維護市場穩(wěn)定。

其次，在當前中國電力市場的改革與建設(shè)過程中，僅將著眼點局限于傳統(tǒng)思路、陷入是構(gòu)建全國性質(zhì)的還是大區(qū)一級或省級電力市場紛爭的做法并不可取，筆者認為應將電力市場建設(shè)的視野放得更寬，從國際先進經(jīng)驗中探索新路，并結(jié)合國情為我所用，才能真正提升中國電力體制改革的層次。

1996年美國率先在紐約商業(yè)交易所中引入電力期貨交易，接下來的數(shù)年里，英國、德國、法國、波蘭、澳大利亞等國家都根據(jù)需要相繼建立了電力期貨交易市場，可以說國外的電力期貨市場已經(jīng)十分成熟。

因此，在新一輪改革即將起步之時，中國電力監(jiān)管部門應尊重國際發(fā)展規(guī)律，充分重視電力市場化改革與金融改革的配合，參照中國證監(jiān)會[微博]下設(shè)股票證券交易所和期貨交易所的模式，成立從事電力現(xiàn)貨、遠期現(xiàn)貨及期貨交易的電力交易所。下一步改革可根據(jù)電力產(chǎn)品屬性，引入資本經(jīng)營概念，類似于目前我國商品期貨交易所的形式，由電力期貨交易所開發(fā)不同品種的電力交易產(chǎn)品，并最終過渡到電力的金融交易所模式。

運用市場手段通過電力遠期現(xiàn)貨和期貨交易所搞好電力預測，取代發(fā)改委的不預測和瞎預測，探索我國電力市場解決電力不是“多了多了”就是“少了少了”的新路子。

(本文作者介紹：中國政法大學資本研究中心主任、教授博導。全國人大《證券法》《國資法》《期貨法》《基金法》起草或修改小組成員。)