歐盟：逐步取消可再生能源補貼

近年來，作為可再生能源行業(yè)標(biāo)桿的歐盟因其補貼政策遭到不少爭議。近期，歐盟委員會發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補貼。新規(guī)將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有歐盟成員國都將被強制限制對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼。

補貼政策收效如何?

歐盟化石能源相對比較緊缺，為增強可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，降低碳排放，歐盟國家出臺了多種補貼政策對可再生能源予以扶持。2001年通過立法推廣可再生能源發(fā)電，2009年1月通過了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用目標(biāo)分配到各國。

歐盟的可再生能源補貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心，不少歐洲企業(yè)得益于政策扶持，在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。

歐盟對可再生能源的重視在全世界起到了示范作用。中國能源經(jīng)濟(jì)研究院副院長、首席研究員陳柳欽介紹說，迄今為止，全球已有50多個國家實施了類似的補貼政策，其中16個是歐盟成員國。彭博社新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2005年至今，歐盟國家已向可再生能源項目投資6000億歐元，巨額補貼催生了歐盟國家可再生能源的繁榮。

“以德國為例，德國風(fēng)電和太陽能裝機(jī)目前已達(dá)60吉瓦(1吉瓦=109瓦)，相當(dāng)于全國發(fā)電能力的25%�！标惲鴼J說。

為何要取消補貼?

可再生能源補貼政策實施以來取得了如此顯著的成效，歐盟為何又要取消呢?

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平總結(jié)了幾點原因：首先，可再生能源補貼增加了相關(guān)企業(yè)的成本。一些國家強制性向高耗能企業(yè)配給可再生能源。如德國允許可再生能源發(fā)電企業(yè)向消費者和用電企業(yè)收取超額成本，因為使用可再生能源發(fā)電成本比化石能源高，允許征收這樣的費用，使得電解鋁、鋼鐵等耗電量大的企業(yè)運營成本增加，國際競爭力下降，引起這些企業(yè)的不滿。

其次，歐洲可再生能源中有相當(dāng)一部分是生物質(zhì)能源，采用焚燒農(nóng)作物秸稈、樹枝的方式發(fā)電。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，秸稈和樹枝不夠燒，便砍伐樹木，反而達(dá)不到環(huán)保的目的。

第三，可再生能源與化石能源相比，成本較高，技術(shù)開發(fā)代價較大，起步階段提供補貼可以理解，然而，一旦超出政府自身財力許可，便會給政府帶來沉重的包袱。

基于上述原因，歐盟宣布將逐步減少補貼，直至取消，并開始考慮走市場化道路，使民眾和商業(yè)負(fù)擔(dān)得起，寧可以減慢發(fā)展速度為代價。

行業(yè)如何應(yīng)對?

“可再生能源行業(yè)的發(fā)展肯定會受到影響，而且這種影響是全球性的。”張平表示。

張平指出了3個方面的影響：“ 首先，可再生能源發(fā)展速度會放緩。對歐盟來說，2020年達(dá)到20%，2030年達(dá)到37%，2050年超過51%的可再生能源發(fā)展目標(biāo)可能無法實現(xiàn)。其次，取消補貼將使投資者的熱情下降，全世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程會受影響。第三，消費者將減少使用可再生能源，轉(zhuǎn)而使用煤炭、頁巖氣等化石燃料替代可再生能源，從而影響世界低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而碳排放的增加將對氣候變化產(chǎn)生更大的影響�！�

歐盟表示將采取市場措施取代可再生能源補貼�！拔磥�，歐盟國家將更多地采取價格政策、競爭政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、科研和產(chǎn)業(yè)化共同促進(jìn)、出口鼓勵等市場措施推進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展�！标惲鴼J表示。

張平認(rèn)為，從市場角度看，目前歐盟除補貼外，最有效的激勵措施是征收環(huán)境稅。此外，提供行業(yè)補貼也是一個不錯的辦法�？稍偕�能源成本增加以后，電解鋁、鋼鐵、石油產(chǎn)品制造等高耗能行業(yè)的國際競爭力將受影響，歐盟或?qū)��?2個能源密集型產(chǎn)業(yè)提供行業(yè)補貼。

對環(huán)境影響多大?

歐盟這一新規(guī)遭到了環(huán)保組織的尖銳批評。一些環(huán)保組織擔(dān)憂，這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步。為表示反對，還有環(huán)保人士在布魯塞爾歐盟總部外抗議示威。抗議者聲稱：“歐盟限制可再生能源補貼的新規(guī)，無論對綠色能源產(chǎn)業(yè)還是對消費者來說，都是一記重?fù)��！?/p>

歐盟這一政策真的將對環(huán)境造成如此大的影響嗎?“對環(huán)境的沖擊有一些，但不會非常激烈�！睆埰奖硎�，“歐盟可再生能源占能源消費的比重不到20%，對氣候變化的影響不會很明顯�！�

陳柳欽認(rèn)為，多年來，歐盟國家已建立了較為完善的可再生能源運行管理體系，實現(xiàn)了競爭、透明的市場機(jī)制，不但為可再生能源參與能源市場競爭的能源補貼政策、配額制和綠色證書交易制度的實施提供了平臺，也為跨區(qū)域輸送和消納可再生能源提供了最重要的基礎(chǔ)條件，使可再生能源可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化利用，大幅度提升了可再生能源的發(fā)展空間。因此，我們沒有必要擔(dān)心歐洲邁向清潔能源的腳步會放緩。