深入解讀電力改革的日本模式

電力改革是一項世界性難題，電力行業(yè)幾乎在任何國家都是龐然大物，只是中國尤甚，在絕對壟斷之下已經(jīng)大到富可敵國。中國式改革曾經(jīng)或正在面臨的邏輯往往是必須改是共識，但怎么改無共識，電力行業(yè)也不例外，分拆、橫切、縱切、電量現(xiàn)貨交易、電量期貨交易、電力庫等新鮮詞透露出來的信息是：中國電力怎么改尚無共識。

可以說，世界上至今還不存在完美的電力改革，曾經(jīng)被熱贊的日本、歐洲改革模式，在后期實際運作來看，也出現(xiàn)了種種問題。比如日本的地域性發(fā)送配售垂直一體化體制，曾被視為是壟斷與市場化的完美結(jié)合，但在2011年311大地震之后，被證明這一模式在應(yīng)對特大緊急意外時存在缺陷。

這自然激發(fā)了日本國內(nèi)醞釀新一輪電力改革，預計這一計劃最遲將在2015年左右展開，耗時約5年，這將是日本自1950年代以來對電力行業(yè)最大范圍的重組。這一輪改革的長期走向是自由化和市場化，中期目標是實現(xiàn)發(fā)送電分離，日本內(nèi)閣近期已同意將實施發(fā)電與輸配電領(lǐng)域分離，并開放民用電力的市場競爭。

所謂改革必須結(jié)合國情鞋子必須合腳，日本的電力改革模式恐怕無法照搬到中國，但改革手法往往存在相通之處，日本在改革過程中堅持定性與定量分析相結(jié)合的方式就著實值得借鑒。

所謂定性，也就是定義改革的性質(zhì)，電力改革是堅持國有還是私有，堅持政府控制還是走市場化道路，這是一個根本性的問題，這一問題不解決，電力改革就將停留在治標不治本的階段。

毫無疑問，日本的電力改革是以自由化和市場化為目標。在電力行業(yè)內(nèi)部引入民間競爭的改革，長期都受到擁有巨大政治影響力的電力巨頭阻撓，但福島核電站事故令電力巨頭的游說能力大為削弱，在定價問題上也面臨極大壓力。

同時，由于能源資源匱乏，日本政府對待電力市場化改革的態(tài)度也非常謹慎，即在保證有穩(wěn)定投資和可靠電力供應(yīng)的前提下進行改革。每次實行電力市場化改革之前都會對電力法進行修改，隨后才實行相關(guān)改革。在售電側(cè)市場放開過程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開始實施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場化改革的權(quán)威性、合法性。這顯然符合日本資源依賴進口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點。