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截至4月中旬，今年一季度通過國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)批復(fù)的電力項(xiàng)目已全部對(duì)外公布，其中包含火電項(xiàng)目16個(gè)、核電項(xiàng)目2個(gè)、輸變電項(xiàng)目4個(gè)。隨著構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的觀念不斷深入人心，電力環(huán)評(píng)工作近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，例如環(huán)保要求不斷提高、環(huán)評(píng)指標(biāo)不斷細(xì)化等，同時(shí)，電力環(huán)評(píng)工作也已經(jīng)從起步階段逐步走向市場(chǎng)構(gòu)建階段，為未來(lái)電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工作得以有序開展鋪就了坦途。
執(zhí)行嚴(yán)規(guī)保障環(huán)評(píng)指標(biāo)落實(shí)
觀察今年一季度公布的環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，目前在電建工程環(huán)評(píng)領(lǐng)域，每一項(xiàng)內(nèi)容都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)明確，以火電工程為例，其煙氣排放、污水處理、噪音消減、固體廢棄物處理都有明確標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)，煙氣排放要求執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，廠界大氣污染物則應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中無(wú)組織排放監(jiān)控濃度限值要求；在污水處理方面，要根據(jù)水質(zhì)的不同進(jìn)行分類處理，循環(huán)水、排污水、脫硫廢水、含煤廢水以及生活污水等污（廢）水經(jīng)處理后回用或者綜合利用，不得外排，同時(shí)，廠區(qū)還需采取分區(qū)防滲措施；廠界環(huán)境噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，廠界周邊環(huán)境敏感點(diǎn)應(yīng)滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求；對(duì)固體廢物實(shí)施分類處理、處置，并應(yīng)以“資源化、減量化、無(wú)害化”為原則，廢棄物綜合利用單位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且具備相應(yīng)處理能力，灰場(chǎng)的建設(shè)和使用應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
同時(shí)，輸變電線路建設(shè)則要求嚴(yán)格落實(shí)防治工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)影響等環(huán)保措施，線路經(jīng)過居民區(qū)時(shí)，應(yīng)按最初提交的環(huán)評(píng)報(bào)告書的要求提高導(dǎo)線對(duì)地距離，確保線路兩側(cè)居民區(qū)的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度符合《500千伏超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，輸電線路應(yīng)盡量遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，線路經(jīng)過林地時(shí)，應(yīng)采取較小塔型、高塔跨越及加大鐵塔檔距等措施，并選擇影響較小區(qū)域通過，以減少占地和林木砍伐，以防破壞生態(tài)環(huán)境和景觀。
在核電項(xiàng)目選址方面，環(huán)評(píng)工作要求加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，還應(yīng)確保人口分布、附近的工業(yè)、運(yùn)輸和軍事設(shè)施等選址條件合規(guī)，并論證相關(guān)因子對(duì)核電廠安全的影響。
優(yōu)化制度維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)科學(xué)運(yùn)行
當(dāng)電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在技術(shù)、理論層面已逐步提升時(shí)，其市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化，制度約束的有序化則應(yīng)開始積極籌備。據(jù)悉，截至今年2月，我國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1158家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)192家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)966家。多年來(lái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)作用，但也存在一些突出問題：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，專業(yè)性的大型環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，部分地區(qū)工作能力嚴(yán)重不足；一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不完善，質(zhì)量審核體系不健全，環(huán)評(píng)工程師負(fù)責(zé)制流于形式，檔案合同管理混亂；一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告書（表）過程中不踏勘現(xiàn)場(chǎng)、不開展環(huán)境狀況調(diào)查、不分析數(shù)據(jù)可靠性和代表性，甚至弄虛作假；一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍從業(yè)，出租、出借資質(zhì)，甚至通過提供虛假材料等欺騙手段取得資質(zhì)。這些問題在一定程度上阻礙了環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行，破壞了市場(chǎng)秩序。
針對(duì)這些問題，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在采訪中告訴記者：“我國(guó)的電力項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作目前在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面是很嚴(yán)格的，這些嚴(yán)格的指標(biāo)想要更好地落實(shí)，公平的環(huán)評(píng)市場(chǎng)是必不可少的，建設(shè)良好的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序主要可從以下幾個(gè)方面著手，如，培養(yǎng)專業(yè)人才；嚴(yán)格限制各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)生利益關(guān)系，并減少和相關(guān)主體的關(guān)聯(lián)度，使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立運(yùn)作；加大環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息公開力度，全面公開環(huán)評(píng)資質(zhì)受理和審查情況，公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、工作業(yè)績(jī)和專職技術(shù)人員相關(guān)信息，增加日常監(jiān)督、輿論監(jiān)督等�！迸c此同時(shí)，打破地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門以備案等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外埠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在本地承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)選擇環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等措施都是建設(shè)健康有序環(huán)評(píng)市場(chǎng)的有效途徑。
