電力：“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”

2013年，成立十年之久的電監(jiān)會(huì)以并入國(guó)家能源局而畫(huà)上了句號(hào)；這一年，在夏季用電高峰期，沒(méi)有拉閘限電，電力供應(yīng)基本維持平衡；這一年，多種銷(xiāo)售電價(jià)被歸并，分為簡(jiǎn)單三大類(lèi)，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格，這些均記錄了電力體制改革的點(diǎn)滴。

事實(shí)上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，十年來(lái)，電力行業(yè)分分合合無(wú)不記錄著電改的艱辛。

然而，要“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，不僅僅需要時(shí)間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)尚華向記者表示。

清潔“電”將更受青睞

電改重啟

“從名稱(chēng)變化上就能看出市場(chǎng)化的改革方向�！�

尚華所在的單位過(guò)去被稱(chēng)之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱(chēng)為某電力公司或某縣電力分公司。就連領(lǐng)導(dǎo)的稱(chēng)呼也發(fā)生了變化，以前被稱(chēng)之為局長(zhǎng)，現(xiàn)在則被稱(chēng)之為經(jīng)理。

改變的不單單是組織機(jī)構(gòu)，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務(wù)為主，只要是用電客戶(hù)有需求，作為供電企業(yè)就要無(wú)條件地滿(mǎn)足，“電老虎”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

“電力行業(yè)的大鍋飯時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴(yán)格的考核制度。例如對(duì)于一個(gè)臺(tái)區(qū)專(zhuān)管員來(lái)說(shuō)，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務(wù)質(zhì)量的考核等，均影響著當(dāng)月所發(fā)工資的多少�！彼�說(shuō)。

這些改革的起點(diǎn)是2002年3月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨的《電力體制改革方案》即國(guó)務(wù)院“5號(hào)文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開(kāi)不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開(kāi)停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度不獨(dú)立、直購(gòu)電交易有限等依然限制了電力市場(chǎng)化程度。

直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》、取消電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的行政審批、銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列舉措出臺(tái)，以電價(jià)改革為突破口，電改重啟進(jìn)入“窗口期”。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這一綱領(lǐng)性文件點(diǎn)到關(guān)于電力領(lǐng)域的改革，被業(yè)界稱(chēng)為電力體制改革重啟的標(biāo)志性事件。