直購電或成新電改的突破口

2014年電力體制改革重點應該落在云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，具體應該推進輸配分離和競價上網(wǎng)。從2013年底完善居民階梯電價制度，到今年1月進一步完善水電價格形成機制，電價市場化改革的步伐呈現(xiàn)加速趨勢。不僅是電價，2014年電力體制改革將進一步深化。日前，國家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導意見》，明確提出盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。

積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強在接受記者采訪時表示，2014年電力體制改革重點應該落在云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，具體應該推進輸配分離和競價上網(wǎng)。這很難，但是一旦試點成功，將為電力體制改革的后續(xù)發(fā)展打開突破口。電力體制改革一直是能源、資源體制改革中的重點、難點。

事實上，放開電價，以市場化方式形成電價一直被業(yè)內(nèi)認為是電改的大方向。林伯強認為，只有實現(xiàn)市場電價，才會發(fā)揮出作用。不過他也坦言，就目前而言，由于電價太過敏感牽涉面太廣，完全放開不現(xiàn)實。早在2002年國務院就公布了《電力體制改革方案》，其總體目標要求打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。但是十多年過去了，電改的腳步卻停滯不前。

不僅如此，林柏強甚至認為，當前電改的環(huán)境較于之前來說更差了。不過，彭博電力生產(chǎn)行業(yè)研究員岳啟堯預計，2014年中國電力體制改革將有較大的突破。他認為，中國電力體制改革涉及范圍大，需要更多的時間進行分步規(guī)劃。林柏強認為，目前，電網(wǎng)沒有有效定價，輸配電成本也沒有有效界定，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)關于價差的協(xié)調(diào)有難度，以高耗能為主的大用戶，以及地方政府與中央的博弈都可能阻礙直購電改革的進行。但是如果多方協(xié)調(diào)，把這些問題解決好，直購電可能成為新電改的突破口。