英國(guó)電力體制改革啟示分析

● 英國(guó)“破碎化”電改的國(guó)情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場(chǎng)化和自由化，迷信“市場(chǎng)萬(wàn)能”，這與我國(guó)堅(jiān)持公有制主體地位的國(guó)情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國(guó)電力市場(chǎng)主體從“各環(huán)節(jié)獨(dú)立”演變?yōu)椤耙惑w化重組”：廠網(wǎng)分開(kāi)時(shí)的12家供電企業(yè)整合為6家發(fā)輸配售一體的集團(tuán)公司，占據(jù)大部分市場(chǎng)。

● 本土電力企業(yè)喪失市場(chǎng)主導(dǎo)地位，德、法企業(yè)成為英國(guó)電力市場(chǎng)上主力軍，占據(jù)60%份額。

● 電價(jià)持續(xù)上漲，工業(yè)和居民電價(jià)9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價(jià)漲幅比法國(guó)高28.7個(gè)百分點(diǎn)，比歐洲平均水平高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

● 2014年英國(guó)將實(shí)施的新一輪電改方案不再以“促競(jìng)爭(zhēng)、提效率”為目標(biāo)，而以保障安全供電、促進(jìn)低碳發(fā)展和用戶負(fù)擔(dān)最小為目標(biāo)。

● 電改沒(méi)有統(tǒng)一成熟的模式，各國(guó)電改須立足國(guó)情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化和改革實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整。

英國(guó)電力改革的背景及歷程

上世紀(jì)90年代初，電力工業(yè)改革作為撒切爾政府推行的整體經(jīng)濟(jì)體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國(guó)國(guó)有行業(yè)的私有化步伐拉開(kāi)序幕。

改革前，英國(guó)由國(guó)有化的中央發(fā)電局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸、配電業(yè)務(wù)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，下屬12個(gè)地方電力局，按照所劃分的區(qū)域進(jìn)行供電。另有一個(gè)協(xié)調(diào)組織——電氣委員會(huì)負(fù)責(zé)電力政策和法規(guī)的制定以及相關(guān)事務(wù)的處理。在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭，也有類(lèi)似的壟斷機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭發(fā)電局。

1989年，英國(guó)對(duì)原有中央發(fā)電局資產(chǎn)實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)和私有化重組，同時(shí)建立了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，并在后續(xù)的20多年中不斷總結(jié)和調(diào)整改革模式。市場(chǎng)模式經(jīng)歷了從集中競(jìng)價(jià)到雙邊交易的轉(zhuǎn)變；市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過(guò)程。

改革第一階段是行業(yè)結(jié)構(gòu)重組、私有化和電力庫(kù)模式建立。1989年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發(fā)電局拆分為3個(gè)發(fā)電公司（國(guó)家電力公司、電能公司和核電公司）和一個(gè)輸電公司（國(guó)家電網(wǎng)公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個(gè)地方電力局逐步實(shí)施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發(fā)電局和北蘇格蘭水電局在民營(yíng)化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門(mén)獨(dú)立核算。北愛(ài)爾蘭電氣服務(wù)部在1992年私有化中將所屬4個(gè)發(fā)電廠售出，同時(shí)成立了北愛(ài)爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)輸電、配電和零售業(yè)務(wù)，并于1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒�司�?/p>

在進(jìn)行電力重組的同時(shí)，英國(guó)電力工業(yè)開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了競(jìng)爭(zhēng)性的電力庫(kù)。在這種模式下，電力輸出超過(guò)5萬(wàn)千瓦的電廠必須持有發(fā)電許可證，通過(guò)電力庫(kù)進(jìn)行公開(kāi)交易（直供除外）。供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過(guò)電力庫(kù)來(lái)購(gòu)買(mǎi)電力。一個(gè)名為電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)成立，由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強(qiáng)制電力庫(kù)存在定價(jià)機(jī)制不合理、市場(chǎng)操縱力等問(wèn)題，英國(guó)議會(huì)于2000年7月28日批準(zhǔn)了新的公用事業(yè)法案，對(duì)電力市場(chǎng)的框架和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了新的管理機(jī)構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch.在英格蘭和威爾士地區(qū)，以雙邊合同為主的新的電力交易機(jī)制完全取代了電力庫(kù)模式，建立了新的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)定了所有市場(chǎng)參與者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來(lái)的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區(qū)，蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。2005年4月開(kāi)始，英國(guó)政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全國(guó)，稱BETTA計(jì)劃。

其主要特點(diǎn)是：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，統(tǒng)一電力貿(mào)易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)。第二，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，由英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)全國(guó)電力系統(tǒng)的平衡，保障供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全。蘇格蘭原有兩個(gè)電力公司保持輸電資產(chǎn)所有權(quán)。

英國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)演變及現(xiàn)狀

耐人尋味的是，在拆分中央發(fā)電局和私有化電企后，受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，英國(guó)電改初期“破碎化”的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)竟然重新出現(xiàn)了一體化并購(gòu)趨勢(shì)。

廠網(wǎng)徹底分開(kāi)初期產(chǎn)生的12家供電企業(yè)逐漸整合為6家同時(shí)擁有發(fā)電、（輸）配電、售電或發(fā)電、售電一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)市場(chǎng)大部分份額。經(jīng)過(guò)20多年的不斷重組、并購(gòu)和改革，目前英國(guó)電力行業(yè)呈現(xiàn)以下結(jié)構(gòu)：

發(fā)（售）電環(huán)節(jié)：6家同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)發(fā)電市場(chǎng)65%和售電市場(chǎng)87%的市場(chǎng)份額，其余市場(chǎng)份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。

輸電環(huán)節(jié)：英格蘭和威爾士地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司；蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)歸屬發(fā)輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團(tuán)公司。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機(jī)構(gòu)隸屬于英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司。

配電環(huán)節(jié)：英國(guó)有7個(gè)主要的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有并運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)資產(chǎn)。此外，英國(guó)特定地區(qū)還有一些獨(dú)立配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要擁有和運(yùn)營(yíng)部分接入既有電力配送網(wǎng)絡(luò)的電網(wǎng)擴(kuò)展項(xiàng)目。

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系：英國(guó)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括4個(gè)部門(mén)：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門(mén)；二是天然氣與電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，是英國(guó)電力監(jiān)管部門(mén)，獨(dú)立于政府，受議會(huì)監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)管天然氣和電力兩個(gè)市場(chǎng)，主要監(jiān)管手段是價(jià)格監(jiān)控；三是公平交易辦公室，主要依據(jù)反壟斷法、競(jìng)爭(zhēng)法及公平交易法對(duì)操縱市場(chǎng)、企業(yè)并購(gòu)等行為進(jìn)行監(jiān)管；四是競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，主要應(yīng)前兩者的要求對(duì)糾紛處理進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、仲裁。