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剛剛過去的2013年是承前啟后的一年。“十二五”計劃行進的中點站，新一屆政府履新，也是經(jīng)濟增長方式備受考驗的一年。前幾年快速發(fā)展中的遺留下的種種弊端在2013年一一暴露，各方利益矛盾也在經(jīng)濟環(huán)境放緩的形勢下被逐漸放大。細心品酌，昔日曾為同一目標共同奮進的雙方此時卻充斥著利益博弈與協(xié)調(diào)。PK ，一直發(fā)生于擂臺之上的動作，轉(zhuǎn)眼已深入電力設(shè)備。2014年伊始，《電力系統(tǒng)裝備》在進行2013年年度盤點時關(guān)注到這一新變化與趨勢，我們就此總結(jié)出期間發(fā)生的各種PK戰(zhàn)，它們分別是市場之手 PK 政府之手，質(zhì)保金：風(fēng)電設(shè)備制造商 PK 開發(fā)商，電纜企業(yè)并購 PK 自謀生計，鉛酸蓄電池：國家監(jiān)管 PK 無序發(fā)展，光伏補貼新政 PK 金太陽，鋁 PK 銅， 一次設(shè)備 PK 二次設(shè)備，光伏企業(yè) PK “雙反”。
值得一提的是，這些PK戰(zhàn)并沒有因為2013年的結(jié)束而終結(jié)，相反，這或許是個開始，新一年人們或許會將看到更多的PK戰(zhàn)。
市場之手PK政府之手
若要說2013年最重要的新聞，在《電力系統(tǒng)裝備》記者看來莫過于國家審批權(quán)下放。這件事雖然發(fā)生在5月的普通一天，卻無疑會對未來很長一段時間內(nèi)的能源領(lǐng)域改革產(chǎn)生重大的影響。而由此衍生出的關(guān)于能源領(lǐng)域“市場的手”和“政府的手”的PK，著實引發(fā)了市場不小的討論。
人們至今仍清晰地記得李克強總理在履新后的首次記者會上的承諾：“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。而且，他清醒地認識到了此項改革的艱巨性，“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲�！�
此后，長期被冠以神秘色彩的能源領(lǐng)域，也因為本輪政府職能改革向市場揭開了面紗。在新一屆政府履新的兩個月后，國家能源局發(fā)布公告稱，取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項共計12項，其中包括備注關(guān)注的風(fēng)電站投資、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點、電力市場份額核定等領(lǐng)域。
中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍曾評論認為，審批權(quán)下放的關(guān)鍵不是取消的數(shù)量，而是質(zhì)量(即“含金量”)。如果“三分之一”主要涉及的是邊緣性的、次要的甚至過時的審批，那就失去了改革的本意，變成了表面文章。
一年的實踐對照來看，這一輪政府職能改革并未引發(fā)上述擔(dān)心，能源領(lǐng)域改革招招對癥下藥。事實上其引發(fā)的電力能源領(lǐng)域的深層改革在2014年還在繼續(xù)，比如在新疆，從2014年1月1日起當?shù)匕l(fā)改委就將涉及到風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價的審批下放到當?shù)匕l(fā)改委，其他地方亦出臺相關(guān)政策。
有市場分析用國家能源局“2013年能源簡政放權(quán)力度之大前所未有”來形容。確實這一年在歷經(jīng)了國家機構(gòu)改革、權(quán)利重組后，再加之受“劉鐵男事件”的負面影響，各方對能源領(lǐng)域期待已久的改革呼聲較為高漲，而全新重組后的國家能源局，進一步釋放了改革紅利，無疑為能源領(lǐng)域帶來諸多“正能量”，引來了外界的一致贊許。
然而也有分析認為，簡政放權(quán)雖然好處頗多，但行政審批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放審批事項落實，防止“一管就死、一放就亂”，需要認真對待。若“風(fēng)電4.95現(xiàn)象”再頻頻出現(xiàn)，那么電網(wǎng)接入會繼續(xù)成為我國電力發(fā)展的頑疾。在2013年記者的采訪中，亦有多名電力能源領(lǐng)域的專家和研究員向記者表達了他們的擔(dān)心：上述 “4.95現(xiàn)象”、甚至地方政府因政治考慮可能會出現(xiàn)無作為的現(xiàn)象，這些能左右當?shù)卦搭I(lǐng)域發(fā)展的決定性因素?zé)o一不令人擔(dān)心。
但是無論如何，人們需要看清：如今的“穩(wěn)增長”再也不能沿用過去投資驅(qū)動的模式，上馬大項目、大工程來刺激經(jīng)濟的方式而產(chǎn)生的巨大的負作用和社會成本已導(dǎo)致了許多扭曲性的激勵，產(chǎn)能過剩最為嚴重的太陽能產(chǎn)業(yè)，卻正是過去幾年各級政府扶持力度最大的領(lǐng)域。不能再讓曾經(jīng)的那些“事故”重演，已成為必然之舉。
因此，行政改革這條路必須要走，且要最大范圍地發(fā)揮“政府之手”與“市場之手”的協(xié)同效應(yīng)，讓市場出現(xiàn)切切實實的改變。
質(zhì)保金：風(fēng)電設(shè)備制造商PK開發(fā)商
當中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從盲目至理性，良性的善后已成為亟待解決的問題。
截止2012年底，我國累積安裝風(fēng)電機組5.38萬臺，其中在2010年左右安裝的占了很大的比例，在安裝高峰的3年后的今天，這些風(fēng)機已經(jīng)或即將面臨出質(zhì)保驗收。由于出質(zhì)保驗收通過后，業(yè)主將向整機廠商支付數(shù)額龐大的尾款，并且運行維護責(zé)任也將由整機廠商轉(zhuǎn)移到業(yè)主，于是有關(guān)質(zhì)保金問題的爭論由此而出。
一般而言，質(zhì)保金可占到風(fēng)機銷售價格的5%~10%，這筆資金對目前的風(fēng)電設(shè)備制造商來說意味著什么?我們不妨以華銳風(fēng)電為例，根據(jù)其發(fā)布的財報，2013年前三季度，華銳風(fēng)電實現(xiàn)營業(yè)收入201億元，若按質(zhì)保金10%的比例計算，即為20億元。該公司2013年前三季度凈利潤虧損6.99億元，20億元的質(zhì)保金若按照6%的貸款利率計算，每年財務(wù)成本就在1.2億元。而這就意味著質(zhì)保金的財務(wù)成本高達其虧損總額的17%。由此不難看出，質(zhì)保金對于目前并不景氣的風(fēng)電設(shè)備制造商來說，已是十分沉重的負擔(dān)，能否按期收回質(zhì)保金似乎成為風(fēng)電企業(yè)能否良性發(fā)展的一大關(guān)鍵。
然而現(xiàn)實的問題卻是設(shè)備制造商與開發(fā)商并沒有就質(zhì)量問題達成統(tǒng)一的共識。例如：如果一臺風(fēng)機100天內(nèi)壞了4次，但每天都能及時修好，那么這臺風(fēng)機在100天內(nèi)的可利用率是96%;但如果一臺風(fēng)機100天只壞了1次，但是由于配件原因，10天內(nèi)才修好，其可利用率只能達到90%。因此，簡單通過可利用率這一指標，無法判定一臺風(fēng)電機組的可靠性。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認為，前幾年是開發(fā)商著急買風(fēng)機，后幾年是整機商著急賣風(fēng)機，再加上風(fēng)電機組系統(tǒng)復(fù)雜
