我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主力

簡(jiǎn)政放權(quán)可以說(shuō)是最近的熱門話題。此次放權(quán)，設(shè)計(jì)范圍廣，動(dòng)作幅度大，為多個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大利好。

在火電行業(yè)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，能源局近期也下放了部分項(xiàng)目的審批權(quán)。其中包括，下放分布式燃?xì)獍l(fā)電、燃?xì)鉄犭娂叭济罕硥簾犭姷饶苄Ц�、污染少的火電�?xiàng)目審批權(quán)限。上述權(quán)限的下放，在相應(yīng)行業(yè)內(nèi)均取得了良好的反響。例如，背壓熱電機(jī)組的下放，對(duì)于企業(yè)來(lái)講能夠減化流程、縮短項(xiàng)目的審批時(shí)間；同時(shí)對(duì)于地方政府來(lái)講，則能夠更好地調(diào)整當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)和布局；即對(duì)于微觀和宏觀兩個(gè)層面來(lái)講，都具有明顯的積極推動(dòng)作用。

考慮到審批權(quán)下放或取消所帶來(lái)的巨大紅利，人們對(duì)于更多項(xiàng)目的審批權(quán)下放或取消自然會(huì)充滿期待。隨著各行業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)的下放和取消政策的密集出臺(tái)，電力行業(yè)對(duì)于更多、更大電力項(xiàng)目的審批機(jī)制改革也愈發(fā)充滿期待。此前一條關(guān)于單機(jī)60萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組審批權(quán)或?qū)⑾路诺南�息一出，便廣為流傳，也從側(cè)面反映了業(yè)內(nèi)對(duì)于煤電項(xiàng)目審批權(quán)下放的期待和關(guān)注。

但是，放權(quán)猶如提起同一條河流上下游的多道水閘中的一道，若要資源得到更合理的利用，某道水閘的提起，都需要顧及到其他水閘的狀況�！八�閘”的提起需要有序開展，不能急于求成，以免泛濫成災(zāi)。電力項(xiàng)目審批權(quán)的取消和下放，也應(yīng)如此，需要穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然理論上認(rèn)為審批權(quán)是可以被市場(chǎng)化手段所取代的，但各種理論都離不開相應(yīng)的假設(shè)條件和前提。所以，審批機(jī)制即使是要被替代，也應(yīng)該是在其他條件和前提已經(jīng)具備的情況下，但目前我國(guó)電力審批的取消或下放仍面臨不少障礙。

例如，在目前央企作為我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主力，其考核機(jī)制一直為人詬病，常被描述為“做好了有獎(jiǎng)勵(lì)，做差了沒處罰”，在這種獎(jiǎng)懲機(jī)制下，即使是完全取消審批而采用競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)化手段決定項(xiàng)目業(yè)主，也免不了企業(yè)為了做大規(guī)模而盲目投資；另外，在項(xiàng)目環(huán)境污染等外部性成本問題沒有得到很好解決的情況下，在全國(guó)統(tǒng)一的電力規(guī)劃沒有制定的情況下，在當(dāng)前環(huán)境問題突出的時(shí)間點(diǎn)上，過快取消或下放審批權(quán)，也許均非上策。

冰凍三尺非一日之寒。市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)，也絕非一朝一夕之事。電力行業(yè)規(guī)模巨大，涉及人員眾多、資本龐大，加之電力行業(yè)產(chǎn)、輸、用同時(shí)發(fā)生，對(duì)于安全、穩(wěn)定等方面的要求極高，此外電力產(chǎn)品具有一定的公共產(chǎn)品屬性，地位特殊�？梢哉f(shuō)電力行業(yè)無(wú)小事，任何影響全局性因素的變動(dòng)，均需格外謹(jǐn)慎。

不過，雖然不應(yīng)“狼吞虎咽”，急于求成，但也更不能“因噎廢食”，裹足不前。當(dāng)前電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革也是大勢(shì)所趨，審批的取消或下放，均是邁向市場(chǎng)化的重要舉措。按照我國(guó)歷來(lái)的改革思路，電力審批權(quán)的改革也應(yīng)先易后難、先小后大，協(xié)調(diào)好各道“水閘”提起次序，穩(wěn)步開展，不應(yīng)太急。