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核心提示：
日前，在全國兩會上，民建中央向大會提交了《關于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》。民建中央認為，理順機制，排除當前我國分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關系到實現(xiàn)我國政府提出的未來每年新增光伏裝機10~15吉瓦的目標，更關系到實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》作出的莊嚴承諾。國家相關部門應充分發(fā)揮市場機制作用，加大扶持力度，盡快促進該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
發(fā)展速度遠未達標
據(jù)了解，2013年相關部門密集出臺了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，在并網(wǎng)、電價、補貼以及融資等各個環(huán)節(jié)出臺了許多突破性的政策措施，極大地促進了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，民建中央分析指出，總體而言在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期目標，主要面臨以下困難：
一是企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。大多數(shù)企業(yè)對光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益了解不夠。一些資金、技術實力不強的光伏發(fā)電開發(fā)商，為了把持本地區(qū)內(nèi)優(yōu)質屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時以低于成本的方式惡性競爭，攪亂了市場秩序。直接后果是一方面優(yōu)質企業(yè)找不到屋頂開發(fā)分布式光伏，另一方面適合開發(fā)的屋頂又大部分閑置。
二是補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。國家發(fā)改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發(fā)電相關規(guī)定，但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標是多少，省級人民政府何時制定備案管理的具體辦法？在這些問題沒有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔心建設的分布式光伏發(fā)電項目無法申領國家補貼，不敢上馬。
三是申報分布式光伏發(fā)電項目的流程不明、標準不一給開發(fā)帶來困難。國家能源局已規(guī)定由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務。國家電網(wǎng)公司也在《國家電網(wǎng)公司關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》中明確規(guī)定了并網(wǎng)服務流程。但在實際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實際操作中難以實現(xiàn)業(yè)主并網(wǎng)。同時，業(yè)主向省級能源主管部門申報備案后，何時能得到批復明確備案成功也沒有詳細規(guī)定，加上環(huán)評、節(jié)能評估等項目申報手續(xù)繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展。
最后是電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同降低電價。而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。此外，由于光伏發(fā)電周期長達25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現(xiàn)變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續(xù)者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開發(fā)分布式光伏的積極性。
發(fā)揮市場機制作用
對于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問題，民建中央建議指出，首先要充分發(fā)揮市場機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質企業(yè)真正能利用自身資金、技術等優(yōu)勢以市場的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時限內(nèi)不開工建設即收回屋頂，同時嚴格執(zhí)行國家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導規(guī)模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊以惡性競爭為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。
其次進一步明確補貼等相關政策。公布分布式光伏項目申報流程，有關部門要及時發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，詳細規(guī)定何種項目可申請國家補貼，監(jiān)督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法；各省能源主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)及時公布當前備案企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，公布備案流程和受理時間�？紤]到分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼來源于財政支出，建議分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。
關于欠費問題，可由當?shù)仉娏敬针娰M，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關于電費及時收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。
發(fā)展速度遠未達標
據(jù)了解，2013年相關部門密集出臺了一系列扶持國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，在并網(wǎng)、電價、補貼以及融資等各個環(huán)節(jié)出臺了許多突破性的政策措施，極大地促進了我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，民建中央分析指出，總體而言在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期目標，主要面臨以下困難：
一是企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。大多數(shù)企業(yè)對光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益了解不夠。一些資金、技術實力不強的光伏發(fā)電開發(fā)商，為了把持本地區(qū)內(nèi)優(yōu)質屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時以低于成本的方式惡性競爭，攪亂了市場秩序。直接后果是一方面優(yōu)質企業(yè)找不到屋頂開發(fā)分布式光伏，另一方面適合開發(fā)的屋頂又大部分閑置。
二是補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。國家發(fā)改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發(fā)電相關規(guī)定，但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標是多少，省級人民政府何時制定備案管理的具體辦法？在這些問題沒有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔心建設的分布式光伏發(fā)電項目無法申領國家補貼，不敢上馬。
三是申報分布式光伏發(fā)電項目的流程不明、標準不一給開發(fā)帶來困難。國家能源局已規(guī)定由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗收等服務。國家電網(wǎng)公司也在《國家電網(wǎng)公司關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》中明確規(guī)定了并網(wǎng)服務流程。但在實際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實際操作中難以實現(xiàn)業(yè)主并網(wǎng)。同時，業(yè)主向省級能源主管部門申報備案后，何時能得到批復明確備案成功也沒有詳細規(guī)定，加上環(huán)評、節(jié)能評估等項目申報手續(xù)繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展。
最后是電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同降低電價。而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。此外，由于光伏發(fā)電周期長達25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現(xiàn)變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續(xù)者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開發(fā)分布式光伏的積極性。
發(fā)揮市場機制作用
對于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問題，民建中央建議指出，首先要充分發(fā)揮市場機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優(yōu)質企業(yè)真正能利用自身資金、技術等優(yōu)勢以市場的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時限內(nèi)不開工建設即收回屋頂，同時嚴格執(zhí)行國家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導規(guī)模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業(yè)資格認證，嚴厲打擊以惡性競爭為手段圈屋頂、占資源的不良企業(yè)。
其次進一步明確補貼等相關政策。公布分布式光伏項目申報流程，有關部門要及時發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，詳細規(guī)定何種項目可申請國家補貼，監(jiān)督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法；各省能源主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)及時公布當前備案企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，公布備案流程和受理時間�？紤]到分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼來源于財政支出，建議分布式光伏發(fā)電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。
關于欠費問題，可由當?shù)仉娏敬针娰M，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關于電費及時收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。
