張傳衛(wèi)：鼓勵(lì)各種投資主體參與風(fēng)電開發(fā)

全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官?gòu)垈餍l(wèi)

“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)水平連續(xù)下降，投資回報(bào)率低于社會(huì)投資平均水平，風(fēng)電開發(fā)商積極性嚴(yán)重受挫是造成風(fēng)電投資熱度下降的根本原因�！� 全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官?gòu)垈餍l(wèi)在全國(guó)兩會(huì)提出建議，在建立多層次資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略前提下，鼓勵(lì)各種投資主體參與風(fēng)電開發(fā)，鼓勵(lì)成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電開發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式，加大對(duì)風(fēng)電行業(yè)參與和支持力度。

近年來(lái)，資本市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資積極性不斷下降，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連年走低，新增裝機(jī)增速由“十五”期間的 100%變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，裝機(jī)增量也從2010年的1800萬(wàn)千瓦下降到2012年的1200萬(wàn)千瓦。2011-2013年，國(guó)家發(fā)展改革委制訂的1800萬(wàn)千瓦風(fēng)電發(fā)展年度目標(biāo)均未完成。張傳衛(wèi)分析認(rèn)為，以投資金額計(jì)算，2013年風(fēng)電新增投資量較2012年減少約140億人民幣。風(fēng)電行業(yè)回報(bào)率低下、投資積極性受挫，其原因有以下幾點(diǎn)：一是棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼拖欠造成利潤(rùn)率下滑。2013年，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全年棄風(fēng)電量超150億千瓦時(shí)，2011-2013年累計(jì)棄風(fēng)電量達(dá)450億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)損失近225億元，導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)率大幅下降。此外，可再生能源補(bǔ)貼拖欠也加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)。二是風(fēng)電開發(fā)難度加大，成本攀升擠壓利潤(rùn)空間。隨著風(fēng)電開發(fā)區(qū)域向低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)成本持續(xù)上漲，包括土地征用、道路建設(shè)、輸配電設(shè)備、運(yùn)輸、發(fā)電設(shè)備基礎(chǔ)工程和人工費(fèi)用等方面。此外，國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌也造成開發(fā)企業(yè)CDM收益縮水，利潤(rùn)率受到影響。三是金融機(jī)構(gòu)支持力度下降，風(fēng)電融資成本上升。由于風(fēng)電下游市場(chǎng)的利潤(rùn)率下滑，金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)電列入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，取消貸款利率優(yōu)惠，實(shí)行基準(zhǔn)利率或利率上浮，造成風(fēng)電開發(fā)的融資成本大幅上升。

張傳衛(wèi)建議，首先2017年前保持現(xiàn)有電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部在2017年前保持現(xiàn)有的風(fēng)電電價(jià)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境和投資信心。

其次，解決棄風(fēng)限電和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。建議國(guó)家能源局敦促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)。提請(qǐng)財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼按時(shí)足額到位。

其三，建立完善的風(fēng)電行業(yè)金融服務(wù)體系。建議人民銀行、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)在建立多層次資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略前提下，根據(jù)風(fēng)電的行業(yè)基本情況和特點(diǎn)，鼓勵(lì)成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電開發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式;并推動(dòng)租賃和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)電開發(fā)，分散和化解風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。