可再生能源發(fā)電項目補貼存在滯后

利好政策的加快出臺，已經(jīng)先一步為可再生能源行業(yè)發(fā)展造了勢。

日前，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席盛明富告訴記者，在國家政策的支持下，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前國內(nèi)已具有諸如中科恒源科技股份有限公司(以下簡稱“中科恒源”)等在風能、太陽能小型化綜合應用方面成果突出的一批企業(yè)。

然而，相關政策的落實依然存在諸多不足，制約著可再生能源行業(yè)的發(fā)展。對此，盛明富擬提交《社會信用體系建設從提升國家政策公信力開始》的提案，希望推動政府在可再生能源政策的調(diào)整和落實，進一步增強可再生能源的發(fā)展動力。

能源補貼政策需穩(wěn)定

為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，國家出臺了包括《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關于實施金太陽示范工程的通知》等在內(nèi)的眾多扶持補貼政策，其中，對“金太陽示范工程”的政策扶持力度最大。

據(jù)了解，“金太陽示范工程”是國家2009年開始實施的支持國內(nèi)促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意向政策。截至2012年底，“金太陽”補貼規(guī)模已經(jīng)達6145兆瓦。然而，政策實施過程中的穩(wěn)定性、連續(xù)性等，卻遭到了業(yè)內(nèi)質疑。

盛明富在提案中介紹，2009年，國家出臺文件實施“金太陽示范工程”之后，又下發(fā)了一系列文件對此項扶持政策進行了具體指導。但補貼政策存在較大的不穩(wěn)定性。

提案內(nèi)容顯示，2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批用戶側光伏發(fā)電項目的補貼將根據(jù)市場情況的變動由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，2012年補助標準進一步下調(diào)到7元/瓦。而無電戶示范項目則由2009年的36.4元/瓦的補貼標準下調(diào)為2010年30元/瓦，項目結算資金核減6.4元/瓦。

對此，中科恒源相關負責人在接受記者采訪時稱，以湖南郴州、懷化偏遠地區(qū)無電戶金太陽示范項目為例，這兩個項目于2010年獲批，總投資均超過1億元，財政部給予70%補助，國家完成首筆預撥資金后，后續(xù)應撥付資金卻被核減。根據(jù)財政部[2011]752號文件，兩個項目后續(xù)撥付共計核減了約3080萬元。

該公司相關負責人介紹，“目前，郴州、懷化無電戶項目已過兩年的質保期，補貼金額的核減導致項目后續(xù)運維費用無以為繼。而郴州、懷化無電戶項目只是數(shù)個后續(xù)費用被核減項目的冰山一角�！�

補貼資金到賬至少需2年

財政部在“金太陽示范工程”中項目清算處理意見上的一些爭議，以及可再生能源發(fā)電項目的補貼到賬時間，也是盛明富在提案中較為關注的問題。

提案指出，由于申報時間緊，申報企業(yè)對建筑屋面業(yè)主提供的圖紙只能“邊申報、邊復核”，因而一些項目不得不在實際建設過程中改動，財政部的處理意見通常是“未完工，取消示范并收回資金”，并列入問題項目名單。

然而，這樣的處理意見也受到一些質疑。提案認為，一方面，項目未完全實施是客觀技術因素造成，也通過各級機構向財政部進行了備案，財政部對此備案未予否定，并且絕大多數(shù)企業(yè)能及時退回剩余補貼資金;另一方面，項目雖未全部完成，但通常能達到國家財政對金太陽項目最低報批容量要求，且該部分已經(jīng)過國家驗收組的驗收。

同時，據(jù)了解，可再生能源電價附加補助資金是根據(jù)國家頒布的多項政策，對風力發(fā)電、生物質能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目進行補貼。截至2013年底，國家共批復了4批。

對于申報補貼，盛明富在提案中強調(diào)，從申請流程分析，此類項目從進入補貼目錄，到補貼資金到賬，至少需要2年以上時間。補貼資金的滯后或拖欠，嚴重影響企業(yè)運行和項目運維。

由于這一系列問題的存在，對于尚處于“襁褓”中的中國可再生能源企業(yè)而言，其快速發(fā)展面臨阻礙，一些企業(yè)甚至對新建項目持觀望態(tài)度，這對國家新能源戰(zhàn)略的實施造成一定的阻力。

盛明富在提案中建議，對于像郴州、懷化無電戶這類涉及數(shù)萬民眾基本用電的惠民工程，政府部門應充分考慮到項目實施的實際情況，返還核減資金，確保項目后續(xù)的運維費用;政府應對未完全實施的項目具體情況具體分析，若是由于不可抗拒的客觀原因造成，政府主管部門應將其從問題項目名單中剔除，同時按實際建設規(guī)模及批復的補貼標準予以補助。

對于補貼資金的拖欠、滯后的問題，提案建議，國家及地方財政部門加快可再生能源電價附加補助資金等的批復流程，在項目驗收后一年內(nèi)按季度及時撥付補貼資金。