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11月1日，山東省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出今后一個(gè)時(shí)期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源投入服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板
近年來(lái)，山東省服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國(guó)平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)，與山東經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱。
山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著多方面深層次原因，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，我省城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)展滯后；二是作為歷史文化大省，重農(nóng)輕商、重工輕商和學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)；三是多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門和行業(yè)仍然保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政色彩，國(guó)有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對(duì)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國(guó)際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競(jìng)爭(zhēng)力弱；五是各級(jí)政府部門對(duì)服務(wù)業(yè)的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)相對(duì)薄弱，財(cái)政資源還有相當(dāng)大比例沒(méi)有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及根源，切實(shí)提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
電、氣、水、熱與工業(yè)同價(jià)
意見指出，將嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，110千伏安以下的商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、冷庫(kù)等無(wú)法避峰用電的企業(yè)，不再納入執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍，并分步實(shí)施到位。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)的工作場(chǎng)所及非經(jīng)營(yíng)公益服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所的生活服務(wù)設(shè)施，學(xué)校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)公共場(chǎng)所非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施，用電價(jià)格執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶價(jià)格；用水、用氣、用熱價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格。
除了調(diào)整價(jià)格政策，山東省還將拓寬服務(wù)業(yè)的融資渠道。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資。支持符合條件的 服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在上市后備資源庫(kù)中的比重。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進(jìn)行融資。 通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展。
2020年將占主導(dǎo)地位
意見提出，力爭(zhēng)到2020年，山東省服務(wù)業(yè)總量顯著擴(kuò)大，就業(yè)容量明顯增加，體制機(jī)制更加完善，開放水平全面提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，總體發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的要求相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山東省各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。在擴(kuò)大2014年省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，今后逐步增加。引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過(guò)貼息、 補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的示范帶動(dòng)作用。
不僅如此，各地要調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比例。鼓勵(lì)各市探索扶持性的供地政策，支持對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可參照?qǐng)?zhí)行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量在省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的比重。對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目用地，各級(jí)政府在新增用地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)支持。
