德國(guó)能源轉(zhuǎn)型不能承受之重

德國(guó)官方9月23日公布了大選的初步結(jié)果。默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）獲得超過(guò)41.5%的選票，以壓倒性的優(yōu)勢(shì)勝出，默克爾第三次當(dāng)選德國(guó)總理�；�于之前的表現(xiàn)，下一屆政府將繼續(xù)廣泛支持太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，然而德國(guó)的可再生能源之路走得頗為艱辛。

轉(zhuǎn)型并不輕松

對(duì)于缺少石油、天然氣資源的德國(guó)來(lái)說(shuō)，解決能源問(wèn)題是德國(guó)歷屆政府的核心問(wèn)題。德國(guó)政府有關(guān)"能源改革理念"的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，早在2010年就已得到批準(zhǔn)。其中包括"2050年前將向可再生能源過(guò)渡"的規(guī)劃，其目的是要使德國(guó)在提高能源使用效率和綠色經(jīng)濟(jì)方面走在世界最前列。該規(guī)劃規(guī)定：至2050年，德國(guó)在能源供應(yīng)和使用等各方面要實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期和階段性目標(biāo)，并提出了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和主要措施。

咨詢機(jī)構(gòu)"Agora能源轉(zhuǎn)型"發(fā)布的《關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的12個(gè)見解》報(bào)告指出，縱觀德國(guó)可再生能源，太陽(yáng)能和風(fēng)能是"能源轉(zhuǎn)型"的兩大關(guān)鍵支柱。到2022年，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電量將占可再生能源總發(fā)電量的70%，并有望持續(xù)上升至80~90%。目前，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約為3萬(wàn)兆瓦，位居世界第三。德國(guó)風(fēng)電裝備制造能力領(lǐng)先世界，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)總額占到全球市場(chǎng)的37%。與此同時(shí)，陽(yáng)光并不十分充足的德國(guó)也引領(lǐng)著太陽(yáng)能發(fā)電熱潮。德國(guó)人不斷地在屋頂及工業(yè)區(qū)安裝太陽(yáng)能設(shè)備。

日本福島核災(zāi)難對(duì)德國(guó)觸動(dòng)較大，默克爾借此加緊推進(jìn)德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型。雖然德國(guó)政府處處以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無(wú)法遮掩。

德國(guó)在太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)上具有絕對(duì)領(lǐng)先地位，但配套設(shè)施的不匹配仍是發(fā)展的巨大制約。隨著光電和風(fēng)電的迅猛發(fā)展，目前德國(guó)相對(duì)落后的電網(wǎng)已不能滿足需求，電網(wǎng)擴(kuò)容刻不容緩，但投資不足又限制了電網(wǎng)的快速提升，而煤電的淘汰和核電的關(guān)停又使常規(guī)電力不足，最終造成德國(guó)電力需要依賴進(jìn)口才能實(shí)現(xiàn)自給的困境。

可再生能源的間斷性。陽(yáng)光燦爛時(shí)，德國(guó)要虧本向歐洲出售過(guò)剩的電力，因?yàn)檎�府要支付給可再生能源生產(chǎn)商固定補(bǔ)貼，而且大量可再生能源電力沖擊電力市場(chǎng)，造成電價(jià)下跌，使得傳統(tǒng)化石能源發(fā)電面臨賠本經(jīng)營(yíng)，一些電力公司紛紛表示要關(guān)閉電廠。陰天的日子里，德國(guó)卻要依賴褐煤發(fā)電，碳排放也是有增無(wú)減。這些不穩(wěn)定因素?cái)_亂能源市場(chǎng)，使得本來(lái)就緊張的基本電力保障能力再次受到損害。

可再生能源在德國(guó)未能充分利用。風(fēng)能和太陽(yáng)能容量與高峰期需求大概持平，約為60千兆瓦。但2013年第一季度太陽(yáng)能、風(fēng)能僅提供了全國(guó)需求的12%，同比減少17%。

此外，還存在著一個(gè)更加難以調(diào)和的現(xiàn)實(shí)矛盾，即聯(lián)邦政府各部門間、聯(lián)邦政府和州政府間也存在職權(quán)不清、相互爭(zhēng)利的問(wèn)題，各政黨也因此在能源政策上長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不休。

電價(jià)高企引發(fā)不滿

在所有歐洲國(guó)家中，德國(guó)的電費(fèi)最貴，比鄰國(guó)高了40%；而且其電費(fèi)構(gòu)成成分復(fù)雜。德國(guó)2009年修訂的《可再生能源法》規(guī)定，德國(guó)企業(yè)和家庭需繳納一定比例的可再生能源費(fèi)。換句話說(shuō)，居民除了支付基礎(chǔ)的電價(jià)，還需要支付各種稅款、附加費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。

過(guò)去3年，德國(guó)家庭電費(fèi)平均上漲了1／4，高出歐盟平均水平40%~50%，而且擔(dān)保價(jià)格合同為期20年，隨著更多的可再生能源投入，這種矛盾將日益顯現(xiàn)。一些企業(yè)也鉆了"能源轉(zhuǎn)型"的空子，借由可再生能源業(yè)務(wù)避免支付綠色稅。

過(guò)快上漲的電價(jià)已經(jīng)威脅到了民眾的基本生活，其漲勢(shì)一時(shí)半會(huì)兒還停不下來(lái)。德國(guó)能源局最新發(fā)布的電價(jià)預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)一年，德國(guó)普通四口之家攤派到電費(fèi)中的可再生能源稅費(fèi)將上漲107歐元，達(dá)到每年417歐元，而在2009年這一數(shù)額僅為77歐元。

麥肯錫咨詢公司分析師托馬斯表示，能源轉(zhuǎn)型的成本會(huì)在未來(lái)10年內(nèi)翻倍。日益增長(zhǎng)的電費(fèi)賬單會(huì)抑制德國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)買力，這恰恰與經(jīng)濟(jì)再平衡的目標(biāo)背道而馳。企業(yè)和民眾的用電負(fù)擔(dān)越來(lái)越高，這種發(fā)展方式很難持續(xù)下去。這尤其給德國(guó)的中小企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，德國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將受到影響，對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)也難以承受。

民意調(diào)查結(jié)果顯示，盡管80%的德國(guó)民眾認(rèn)為能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)正確，但僅有40%對(duì)其具體實(shí)施滿意，52%民眾擔(dān)心能源價(jià)格繼續(xù)上漲。經(jīng)濟(jì)界僅3.4%受訪者對(duì)政府落實(shí)能源轉(zhuǎn)型舉措表示滿意。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)消費(fèi)者中心負(fù)責(zé)人日前表示，政府不能只是"紙上談兵"，而應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步行動(dòng)使能源轉(zhuǎn)型深入民心。當(dāng)前首要任務(wù)是提高能效、抑制能源價(jià)格上漲以及照顧消費(fèi)者利益。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，德國(guó)對(duì)清潔能源的財(cái)政直接補(bǔ)貼將達(dá)到180億歐元，與之相關(guān)的各類政府支出占財(cái)政總支出的比例將達(dá)6%以上，清潔能源已經(jīng)成為政府的沉重包袱。

事實(shí)上，為了緩和可再生能源給政府帶來(lái)的巨大"牽絆"，德國(guó)政府已著手削減太陽(yáng)能等可再生能源的補(bǔ)貼。近日，德國(guó)聯(lián)邦電網(wǎng)管理署發(fā)布公告稱，將調(diào)低對(duì)自今年10月1日投入運(yùn)行的太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)貼，每度電補(bǔ)貼將和上月一樣減少1.8%。網(wǎng)管署解釋下調(diào)補(bǔ)貼理由是，新建太陽(yáng)能發(fā)電站超過(guò)法定計(jì)劃數(shù)目。對(duì)于戶外太陽(yáng)能發(fā)電和特大型屋頂太陽(yáng)能發(fā)電，自10月1日起每度電9.88歐元；對(duì)于中、小型屋頂太陽(yáng)能發(fā)電，自即日起補(bǔ)貼分別調(diào)整為12.8歐分和14.27歐分。

如何維系好能源快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡將成為德國(guó)面臨的一重要課題。

前路如何走下去？

德國(guó)"能源轉(zhuǎn)型"正式起步才2年，德國(guó)此舉不僅使其在太陽(yáng)能等可再生能源方面成為全球的先驅(qū)，而且歐盟其他國(guó)家也將仿效。因?yàn)闅W盟的能源政策在許多方面有賴于德國(guó)能源改革的成功或失敗。

發(fā)展可再生能源的道路不會(huì)改變，這是目前達(dá)成的共識(shí)。問(wèn)