能源價格改革目標(biāo)：交給市場定價

資源性產(chǎn)品價格改革是經(jīng)濟體制改革的重要議題。價格改革已推進30年，在十八屆三中全會后又應(yīng)沿著怎樣的路徑繼續(xù)推進？

目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機制。煤炭取消重點電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實行階梯電價，大用戶直購電改革試點規(guī)模不斷擴大。

實際上，國家“十二五”規(guī)劃綱要、以及能源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)對未來價格改革確定明確方向。十八屆三中全會公報也指出，“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制”。

從每一個能源品種看，電價改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制；油氣價格方面，繼續(xù)深化成品油價格市場化改革；天然氣需建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機制。

簡而言之，能源價格機制的最終方向是市場定價。即凡是能夠形成競爭的，或未形成完全競爭但已經(jīng)具備條件可以建立競爭的，完全都要逐步實行價格的市場化；價格要體現(xiàn)外部環(huán)境成本，促進節(jié)能減排。

電價改革：放開兩頭、管住中間

目前，國家電力價格實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。按生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，電價管理分為上網(wǎng)、輸配和銷售電價。因電改“五號文”推行不力，電力體制、電價改革被認為處于停滯狀態(tài)，沒有按原方案推行。

今年以來，電力改革力度再度加大。7月，實行核電標(biāo)桿電價，完善核電上網(wǎng)電價機制。同月，規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，此舉為推進銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。

9月，國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標(biāo)準，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件，為促進可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。

在電力市場化探索方面，電力大用戶直購電試點范圍正在擴大。今年內(nèi)，國務(wù)院取消國家能源局對大用戶直購電試點的審批，國家能源局、工信部下文明確提出支持各地開展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。

大用戶直購電也被認為是推動電力市場化改革的突破口。國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。

但問題是，獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。

接近國家發(fā)改委的人士告訴記者，未來電價改革的方向是，按照國務(wù)院電價改革方案“放開兩頭、管住中間”的要求，結(jié)合電力體制改革，逐步放開除居民、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)以外的銷售電價，逐步實現(xiàn)以“準許成本加合理收益”方式核定輸配電價。

相對電價，煤炭市場化改革比較徹底，由政府定價到政府指導(dǎo)價，最終實現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)變。2013年1月起，國家發(fā)改委取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，由煤炭和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格。

同時，調(diào)整煤電聯(lián)動新機制：當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

上述發(fā)改委人士說，下一步國家將繼續(xù)加強和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，研究制定電煤價格異常波動應(yīng)對預(yù)案，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動。同時，完善煤炭市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用。

油氣價格改革朝著市場化目標(biāo)

2008年12月，國家出臺成品油價格和稅費改革方案，國內(nèi)成品油價格根據(jù)國際市場原油價格變化動態(tài)調(diào)整，并建立相關(guān)行業(yè)和低收入群體的利益保障機制。2009年5月7日，國家公布“4%+22天”為規(guī)則的成品油定價機制，成品油定價機制相對公開透明。

與此同時，投機套利、漲快跌慢、調(diào)價滯后等問題也顯現(xiàn)出來。在定價公式實施近4年之后，今年3月，成品油價格機制再次調(diào)整，將調(diào)價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日，取消調(diào)整幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。

新方案實施后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。今年以來成品油價格已經(jīng)進行了第12次調(diào)整。

相對公開的定價規(guī)則使得市場運行更加穩(wěn)定。業(yè)內(nèi)專家認為，新的成品油價格形成機制總體運行良好，更加靈敏地反映國際市場油價變化，有效保障了國內(nèi)市場供應(yīng)，已被社會各方面接受。

油價改革的最終目標(biāo)是完全放開由市場形成。前述“383方案”建議，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。

但從現(xiàn)階段看，由于成品油市場體系尚不完善、競爭還不充分，仍有必要對成品油價格進行監(jiān)管。成品油價格構(gòu)成中，包括原油、物流、煉化和稅賦成本等，價格機制并不清晰。

基于石油流通體系改革、增加市場競爭的需要，記者了解到，國家發(fā)改委、商務(wù)部、能源局等部門正在研究放開原油進口和使用權(quán)政策，鼓勵合乎安全、環(huán)保、