武建東：新一輪電力改革需要地方政府發(fā)揮作用

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》）提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。

《決定》同時指出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

這一系列措施都跟電力改革密切相關，對此，記者專訪中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東，請他從宏觀層面解讀深化電力體制改革的背景，探討電力體制改革的目標、模式及道路。

新一輪電改有望啟動

記者：您認為，此次改革在推進上會采取怎樣的步驟？

武建東：值得期待的是中央已經(jīng)成立了全面深化改革領導小組，專責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。三中全會特別強調“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”�！氨仨毤涌煨纬善髽I(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性�！边@就為電力體制改革確定了市場化、智能化、互動化的總體方向和框架，應該說它的實踐范式仍然會吸收前三十五年改革的成功經(jīng)驗，即包括確定改革目標、制定總體改革方案、組織實施等多個步驟。

目前來看，實施全面新的電力體制改革時間還需要1到2年，但2013年已經(jīng)是“十二五”的重要節(jié)點了，應該在“十二五”內推進電力體制總體改革，以便在“十三五”進一步完善，十年之內應該實現(xiàn)電力發(fā)展的重大變遷。這個改革本身也是對全球文明持續(xù)發(fā)展非常負責任的事件，所以中國的電力體制改革也將是全世界都非常關注的事件。

現(xiàn)有電網(wǎng)體制不可持續(xù)

記者：那么，您覺得深化電力體制改革的目標上與十年前的改革有哪些不同？

武建東：對現(xiàn)代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉折點就是“五號文”。我認為它的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制可以實施總體改革并實現(xiàn)大發(fā)展的模式。自此，總體改革和漸進改革成為中國電力改革的兩種模式，而實施總體改革成為歷史的里程碑，也成為檢驗改革能力的社會標志。

每一個大周期的電力調整都需要這樣的總體改革，十八屆三中全會確定的新一輪城鎮(zhèn)化和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等發(fā)展政策，預示著中國正在進如新的電力產(chǎn)業(yè)和體制調整周期，目前電力體制改革需要的正是這種總體改革模式�？梢灶A計，一、二年內我們將積極推進電力體制的漸進改革，同時也應該擇機實施總體改革。

十年之內，中國經(jīng)濟體制改革的關鍵任務就是在能源領域特別是電力產(chǎn)業(yè)，有效解放我國的電力消費者，特別是200萬大用戶和3億其它消費用戶的生產(chǎn)力。這將實現(xiàn)自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉變提供助推動力。市場經(jīng)濟只有在能源領域內取得主導地位，繼解決糧食問題之后進一步解決能源問題，我國市場經(jīng)濟的宏觀架構才能從容確立。

記者：您如何評價經(jīng)過上一輪改革留下的成果呢？

武建東：上一輪電力體制改革的歷史成就是堅持了市場化方向，推動了中國電力產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，特別是在發(fā)電側實現(xiàn)了競爭。這為我們新的電力改革平臺提供了有力支撐。新一輪電改需要繼續(xù)顛覆舊有電力體制的痼疾，實現(xiàn)13億電力消費者與電力生產(chǎn)者兩端對稱的直接互動，積極推動占全國電力消費70%的200萬大用戶直接進入電力市場，積極推動3000萬以上中小型電力用戶開展智能網(wǎng)絡和節(jié)能管理的重大創(chuàng)新，政府應該為這樣的改革提供激勵政策、發(fā)放有關牌照。