探究“棄風(fēng)”病因：重制造、輕利用

2012年，我國憑借高達6083萬千瓦的裝機容量穩(wěn)坐世界第一風(fēng)電大國的“交椅”。而同樣引人注目的是，2012年全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，與2011年相比幾乎翻番，相當于浪費了670萬噸標準煤，經(jīng)濟損失超過100億元�！皸夛L(fēng)”成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)難以承受的痛。

然而，縱觀許多發(fā)達國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)的是，如今風(fēng)電利用率較高的德國、美國等國或多或少都有過“棄風(fēng)”的歷史，在合理解決“棄風(fēng)”問題后，這些國家無一例外地邁上了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的道路。

探究“棄風(fēng)”病因：重制造、輕利用

撇去老生常談的風(fēng)電自身缺陷，風(fēng)電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度不匹配問題同樣值得關(guān)注�！吨攸c區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》顯示，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計投資440億元，不到2006年至2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而同期全國電源投資中，風(fēng)電達到4098億元，占電源建設(shè)投資的16%。此外，風(fēng)電項目的建設(shè)周期一般在一年以內(nèi)，而電網(wǎng)建設(shè)周期通常在一兩年以上，這個時間差不可小覷。

其次，目前電力市場的運行機制著實不適合風(fēng)電的發(fā)展。2002年以來，在各地確定發(fā)電機組上網(wǎng)電量方面，逐漸形成了由各地政府制定年度上網(wǎng)電量分配方案的方式。目前，多數(shù)地區(qū)年度電量計劃主要按照行政辦法分配到機組或電廠，該機制對水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機組類型考慮不足。對火電的大客戶、老客戶來說，風(fēng)電身為清潔能源的優(yōu)勢難以體現(xiàn)出來，爭取更多的計劃電量對于風(fēng)電來說難上加難。

爭取不到怎么辦?“花錢買路”是“三北”地區(qū)一些風(fēng)電場的辦法。根據(jù)東北電監(jiān)局出臺的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，當電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風(fēng)時，參與交易的火電企業(yè)在最小運行方式基礎(chǔ)上進一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償，補償價格由風(fēng)電、火電雙方自行約定。

當然，如果風(fēng)電企業(yè)有錢，那么這不失為一種暫時解決棄風(fēng)的辦法。然而，據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會統(tǒng)計，風(fēng)電企業(yè)每年平均運行小時數(shù)低于2000小時就會虧損。而據(jù)國家能源局的公開信息，2011年度，國家電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1928小時，南方電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時數(shù)1801小時。最低的吉林省利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1610小時。如果以2000小時的標準來算，在國家能源局統(tǒng)計中的29個地區(qū)，僅有10個地區(qū)風(fēng)電微弱盈利，總體都處于虧損水平。

因為發(fā)不了電，所以沒有錢，而現(xiàn)在又要掏錢買計劃電量，不少風(fēng)電場因此陷入了“永遠沒錢”的怪圈。

解決辦法：將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進行到底

棄風(fēng)問題就這么難解決嗎?事實上，對于保障可再生能源發(fā)電權(quán)的問題，國家早就有政策。

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國務(wù)院在2007年為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運行，實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和《電力監(jiān)管條例》，制定的辦法。通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。

如果這個辦法得以落實，那么風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電的優(yōu)勢很容易就體現(xiàn)出來，并且優(yōu)先發(fā)電權(quán)將掌握在風(fēng)電手上，也不會出現(xiàn)風(fēng)電“花錢買路”的問題。然而，理想與現(xiàn)實總還是有些差距：《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》試點6年都尚未在全國推行，讓火電排著隊，等風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)完了再發(fā)電的情況僅在南方主要依靠水電的幾個省市出現(xiàn)，在棄風(fēng)嚴重的北方依舊礙于火電的“強悍”舉步維艱。

“若能將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進行到底，那么棄風(fēng)就不是問題�！边@是許多支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與專家的心聲，相信這也是政策制定部門的出發(fā)點與目標。

國外經(jīng)驗：允許合理棄風(fēng)，將棄風(fēng)補償納入購電合同

“棄風(fēng)”并非我國的“特例”。美國能源部可再生能源實驗室全球棄風(fēng)調(diào)查報告顯示，美國、德國、西班牙、丹麥等世界風(fēng)電發(fā)展水平較高國家均存在不同程度的棄風(fēng)。

截至2010年底，美國風(fēng)電裝機容量達到4.22萬兆瓦，風(fēng)電發(fā)電量占總消費電量的2.3%。2008～2010年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量約占潛在發(fā)電量的 5%。其中，德克薩斯州風(fēng)電裝機容量已經(jīng)超過1萬兆瓦，其輸電容量不足導(dǎo)致的棄風(fēng)已經(jīng)相當嚴重。同樣的情況也發(fā)生在德國。截至2010年底，德國風(fēng)電裝機容量達到2.72萬兆瓦，風(fēng)電占總消費電量比例達到6.5%。2009年，德國棄風(fēng)電量達到7400萬千瓦時，占當年風(fēng)電發(fā)電量的0.2%。而身為風(fēng)電占總消費電量比例達到16.5%，瞬時風(fēng)電已經(jīng)占到電力負荷54%的名副其實的風(fēng)電大國西班牙同樣無法避免“棄風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生，西班牙電網(wǎng)公司預(yù)計，到 2016年全國棄風(fēng)電量可達到16億千瓦時，占潛在發(fā)電量的2.2%。

面對嚴重的棄風(fēng)，這些國家無一例外地選擇了將允許合理棄風(fēng)作為風(fēng)電并網(wǎng)的條件，并由政府補貼風(fēng)電場。如美國邦納維爾電力局(BPA)在大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)協(xié)議中規(guī)定了棄風(fēng)操作程序。德國意昂公司要求那些在特定地區(qū)并網(wǎng)的風(fēng)電供應(yīng)商，在該地區(qū)輸電設(shè)施升級完成之前，要接受風(fēng)電出力管理。德國在《可再生能源法》中明確規(guī)定，裝機容量超過100千瓦的風(fēng)電機組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網(wǎng)運營商在系統(tǒng)過載條件下可直接降低其發(fā)電出力，否則不予并網(wǎng)。

在美國有一些電網(wǎng)公司甚至把棄風(fēng)納入了購電合同中。2008年，艾克賽爾能源公司與明尼蘇達州、科羅拉多州風(fēng)電場達成協(xié)議，約定固定的年度棄風(fēng)量。科羅拉多州羅根風(fēng)電場與電網(wǎng)簽訂的購電協(xié)議中，2008年允許無償棄風(fēng)電量為1400萬千瓦時。對于超過無