應(yīng)對危機政策“悄”變 光伏產(chǎn)業(yè)整合進入實質(zhì)期

無錫尚德破產(chǎn)重整是一個信號，表明地方政府態(tài)度的變化，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將重新回歸市場規(guī)律。

3月20日，無錫市中級人民法院裁定，對無錫尚德太陽能電力有限公司實施破產(chǎn)重整。至此，風傳一年的無錫尚德破產(chǎn)傳聞終于成為現(xiàn)實。同時，業(yè)界盛傳，作為無錫尚德的難兄難弟——同在破產(chǎn)邊緣掙扎了一年的賽維LDK集團將是下一個倒下的光伏巨頭。這會成為事實嗎？

“這兩年業(yè)界一直在說光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整、光伏產(chǎn)量削減，卻始終沒有實質(zhì)性的動靜。尚德破產(chǎn)是一個信號，標志著地方政府態(tài)度在變化，這意味著中國光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整開始進入實質(zhì)期�！敝袊�可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示：“2011年、2012年中國光伏電池產(chǎn)量都超過了20吉瓦，產(chǎn)能甚至超過全球所需。按照規(guī)劃，2013年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約為10吉瓦，由于‘雙反’調(diào)查，歐美市場必然大幅萎縮，那么有將近一半的產(chǎn)量是過剩的，必將被淘汰。因此，還會有大中型光伏企業(yè)被淘汰，下一個倒下的，也許是賽維，也許是其他巨頭。”

今年才是真正的“寒冬”

從2011年下半年開始，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)便陷入了一場深刻的危機之中，價格爆跌、出口受限、產(chǎn)能過剩紛紛來襲。2012年，這場光伏危機愈演愈烈，據(jù)統(tǒng)計，全國排名前十位的光伏巨頭債務(wù)超過千億元，旗下光伏業(yè)務(wù)幾乎全部陷入虧損之中。

2012年下半年，國家密集出臺了一系列扶持政策。2012年12月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項政策。當天，光伏概念股集體應(yīng)聲上漲，多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，2013年光伏市場將會好轉(zhuǎn)，回暖時間最快在三四月份。

“去年才是最殘酷的時候�！币患夜夥�領(lǐng)軍企業(yè)負責人在今年全國“兩會”期間接受采訪時表示，今年的政策、市場、體制都有利好，近期光伏前景相當看好。

“無論是歐債危機還是歐美光伏‘雙反’，這些負面影響基本上已經(jīng)到頭，至少業(yè)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)有了足夠的心理準備與應(yīng)對經(jīng)驗，光伏行業(yè)已經(jīng)到了觸底反彈的時候。”東莞旭陽太陽能科技有限公司經(jīng)理陳榮彬?qū)ο蛴浾弑硎尽?/p>

“去年生意很難做，而今年周圍的人都比較樂觀，我也感覺會好轉(zhuǎn)一些�！币晃还夥鼜臉I(yè)人員新年后對記者表示。

誰知短短時間之后，掙扎一年的無錫尚德轟然倒下。

“政策的刺激對于陷入困局的企業(yè)有救急作用，但是要立竿見影地扭轉(zhuǎn)整個光伏產(chǎn)業(yè)的局面很難。要說光伏的‘寒冬’已經(jīng)過去為時尚早，2013年才是光伏最困難的一年�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進中心分析師宋亮對記者表示。

“我一向不認為光伏危機已經(jīng)到頭了�！泵蠎椾票硎�，“現(xiàn)在國內(nèi)光伏行業(yè)的主要矛盾是產(chǎn)能過剩和市場需求不足的矛盾，只要光伏的產(chǎn)能還在過剩，那么危機就不會過去，這是客觀規(guī)律�，F(xiàn)在很多落后產(chǎn)能還沒被淘汰，危機怎么可能過去？”

“事實上，2013年是美國光伏‘雙反’真正執(zhí)行的一年，市場會有實質(zhì)性的縮減。另外，歐盟‘雙反’初裁也即將公布，如果‘雙反’成立，中國光伏企業(yè)將失去歐盟這個最大的出口市場，形勢將進一步惡劣，產(chǎn)能過剩也將進一步加劇。所以，2013年才是國內(nèi)光伏企業(yè)最困難的時期。”孟憲淦說。

對于歐盟“雙反”，孟憲淦介紹說，歐盟內(nèi)部也有所分化，畢竟“雙反”本來就是雙輸，目前支持“雙反”與反對“雙反”的力量約為一半對一半，“所以我們一再推遲多晶硅‘雙反’初裁判決，也是一種姿態(tài)，盡量爭取好的結(jié)果。如果歐盟‘雙反’最終成立，那么我們必須迎接光伏行業(yè)‘最寒冷的冬天’�！�

政府態(tài)度變化巨頭優(yōu)勝劣汰

早在2011年光伏危機初起時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能便已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識，但由于種種原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終未有實質(zhì)性的動作，光伏巨頭全都掙扎著存活了下來。

“國內(nèi)十大光伏巨頭基本都在虧損，甚至大幅虧損，但是由于銀行債務(wù)、地方就業(yè)、地方經(jīng)濟等種種復雜因素，各方都不敢讓光伏巨頭倒下，因為那樣的后果無人能夠承受，所以巨頭們都活了下來�！泵蠎椾普f，“但這種做法本身就是一種錯誤。我們要保護的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是某家企業(yè)。如果政府一味地給企業(yè)輸血，除了帶來更多的虧損，對光伏行業(yè)本身并沒有好處�！�

“光伏整合早就應(yīng)該進行，但是強大的地方保護主義支撐著光伏巨頭，讓整合難有大的進展，無錫尚德的破產(chǎn)讓我們看到了產(chǎn)業(yè)整合加速推進的希望。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

“無錫尚德破產(chǎn)重整是一個信號，表明地方政府態(tài)度在變化，不再為光伏巨頭無止境地輸血買單，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將重新回歸市場規(guī)律。這意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整進入實質(zhì)期�！泵蠎椾普f。

事實上，政策的改變早已開始。2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定的促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展五項政策中明確提出，“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護”。

另外，在近日公布的光伏電價補貼方案征求意見稿中，備受矚目的“對于分布式光伏自用電”的補貼方案為：在用電電價基礎(chǔ)上給予0.35元/千瓦時補貼。對此，業(yè)內(nèi)紛紛表示定額太低，不利于光伏市場拓展。海潤光伏董事長楊懷進表示，這一電價補貼方案低得超過預(yù)期，如果按照這一電價補貼方案實施，就不是在扶持光伏企業(yè)，而是將光伏企業(yè)“一網(wǎng)打盡”。

但孟憲淦表示：“光伏上網(wǎng)電價補貼標準較低，這已經(jīng)充分表明了政府的態(tài)度：歡迎有實力、能長期扎根光伏行業(yè)的企業(yè)進入，拒絕投機、靠補貼生存的企業(yè)。同時表明了政府謹慎投資、有序發(fā)展、禁止盲目擴張的態(tài)度。”

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