限制煤炭使用 政策和目標需更激進

我國北方地區(qū)連續(xù)霧霾，已引發(fā)關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護的討論日益激烈。對霧霾原因與PM2.5來源的實證研究表明，燃煤污染是一大來源。如何盡快減少燃煤污染物排放，成為應(yīng)有之舉。

污染大，治理昂貴

減少污染物排放，一般而言有減少煤炭使用與末端治理兩大途徑。如果能在末端實現(xiàn)各種污染物的零排放，那么煤炭從整體上就是“零排放綠色能源了”。事實上，煤炭清潔化利用一直是解決該問題的途徑。那么，多清潔算清潔？在一定的技術(shù)與成本范疇內(nèi)，可以做到何種程度？在目前的存量污染已經(jīng)十分嚴重，邊際損害成本已經(jīng)非常高昂的背景下，相比可再生能源局部污染物零排放的事實，即使加裝了回收設(shè)施，總體而已，煤炭利用的剩余排放仍舊顯得“非常昂貴”。而要做到零排放，其成本將非常之高，而技術(shù)上也存在問題。

以煤電廠脫硫為例，目前，我國的大氣二氧化硫污染物排放總量已經(jīng)實現(xiàn)持續(xù)下降，這主要是電廠普遍加裝脫硫裝置，實現(xiàn)了85％以上的脫硫率。即使如此，由于總量巨大，其環(huán)境影響仍舊非�？捎^。要進一步減少排放總量，就需要進一步提高脫硫率到接近100％，解決余下的15％的脫硫問題，成本會相當高，技術(shù)上也很難做。

這是局部污染物的情況，另一個考慮在于全球污染物溫室氣體帶來的氣候約束。煤炭碳排放強度最高，而末端治理目前可以看到的唯一的技術(shù)手段就是碳埋存（CCS）。但是，CCS的最大潛力涉及往地球內(nèi)部注入高濃度的CO2，這其中的可靠性、環(huán)境完整性以及可行性的爭議非常大，主要地區(qū)示范項目的進展緩慢。筆者對CCS的前景非常悲觀，一方面在于福島核電站事故之后，民眾對于技術(shù)的可靠性失去了信心；而更重要的是，隨著可再生能源經(jīng)濟性的進一步增強，CCS的減排成本已經(jīng)越來越不具優(yōu)勢。在失去經(jīng)濟吸引力的情況下，煤炭大規(guī)模減排的唯一可行與經(jīng)濟性途徑，就變成了減少其活動水平。

能源戰(zhàn)略需變革

在這一背景下，如何盡快減少煤炭使用成為解決污染霧霾問題的途徑。傳統(tǒng)上，“富煤、缺油、少氣”是中國能源資源稟賦的概括，這一點基本是共識。但是，這一事實的含義意味著中國只能或者必須“以煤為主”，或者說過去形成的“煤為主”（占75%以上）的能源結(jié)構(gòu)不需要大幅度盡快改變？筆者認為不是這樣。

首先，過去煤炭的使用，在整體上面臨著“得不償失”的批評。2011年8月，美國的三位環(huán)境經(jīng)濟學者在美國經(jīng)濟評論發(fā)表題為“美國經(jīng)濟體環(huán)境污染核算”的文章，其基本結(jié)論是：在美國，燃煤電廠的空氣污染損失，要大于其經(jīng)濟增加值（是增加值的0.8到5.6倍）。國內(nèi)一些機構(gòu)與學者的研究也彼此印證，中國的煤炭外部成本如果內(nèi)部化，并以價格形式表現(xiàn)出來，真實成本要上升70%－80%，而煤炭利用的所有環(huán)節(jié)所造成的各種損失，約占GDP的7%－9%。

其次，中國的煤炭賦存條件并不優(yōu)越，未來煤炭消費如果繼續(xù)上升，煤炭強烈的依賴進口也是開放經(jīng)濟中的不二選擇。過去，我國基于人為壓低的計劃性煤炭價格，寬松的環(huán)境管制標準，低廉的國內(nèi)制造與人工成本，形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與能源基礎(chǔ)設(shè)施。目前，中國煤電機組的造價水平與發(fā)電成本，仍比發(fā)達國家低30%-50%甚至更多。筆者基于經(jīng)濟模型的模擬顯示，未來這一成本如果仍舊如此之低，那么中國仍將會大量地依賴于煤炭消費。但顯著的變化在于煤炭的來源：由美國、俄羅斯等地出產(chǎn)的煤炭有更強的競爭力。在基礎(chǔ)設(shè)施可得與操作性因素忽略的背景下，中國未來的煤炭消費增量將主要通過進口滿足，到2050年，中國的煤炭對外依存度將超過50%。

再次，天然氣、核能、各種可再生能源技術(shù)多樣，成本不斷下降，提供了煤炭之外豐富的選擇。技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施改善程度進一步增強。

另外，中國對于煤炭的依賴，從歷史與國際比較看，并不具有特殊性。許多發(fā)達國家在石油時代之前都經(jīng)歷了以煤炭為主導能源的歷史，因為那個時候選擇少，煤炭價格也便宜。英國是首先使用煤炭的國家，淘汰煤炭（降到其高峰用量的10%以下）用了100年以上，而其他歐洲國家淘汰的速度要快的多，為60-100年左右。對于煤炭的路徑依賴，從技術(shù)動力學的角度來看，并不顯得非常特別。

最后，從溫室氣體排放的角度看，如果現(xiàn)存的化石能源探明可采儲量富集的碳全部釋放到大氣中，那將是1萬億噸碳的排放。如果將本世紀末溫升2度作為控制目標，全球碳排放“預(yù)算”2000-2050年也只有1萬億噸的水平，比化石能源富集的碳要少得多。從這一角度，大氣資源比化石能源更加稀缺。如果要實現(xiàn)氣候系統(tǒng)溫升的這一“緊目標”，那無疑意味著整個能源系統(tǒng)的“脫碳化”。這一顯性的約束如果在未來作用于能源系統(tǒng)，那么煤炭將很難有它的位置。技術(shù)動力學對能源技術(shù)的歷史總結(jié)認為，一種能源退出歷史，都不是因為它的耗竭，而是出現(xiàn)了更好、更高級的能源。煤炭代替薪柴，油氣替代煤炭，都莫不如此。

在我國，煤炭現(xiàn)在無疑還是主體，那需要問的是：煤炭是否會有不是主體的那天？如果答案是肯定的話，那么何時改變將成為一個關(guān)鍵的問題。這方面，最為常見的一種說法是：煤炭在20-30年內(nèi)的主體地位將不會改變。但如果將這一提法理解為對未來能源經(jīng)濟系統(tǒng)的預(yù)測，那么其預(yù)測的基礎(chǔ)是什么？有何政策與行動含義？如果這一論斷的含義在于其他能源形式不需要大規(guī)模發(fā)展，那么是不是意味著20-30年后還是類似的情況，因為那個時候煤炭依舊是大頭，而其他形式，特別是可再生能源，由于缺乏實踐，成本并不會自動降低，這種路徑依賴將自我鎖定，長期無法改變。

能源經(jīng)濟系統(tǒng)是開放的系統(tǒng)，受人們的行為與政府政策影響很大，關(guān)鍵是對系統(tǒng)的預(yù)期與目標。作為后發(fā)國家，中國淘汰煤炭的進程更快是可能的，在各種局部污染物、全球污染物以及開采成本約束同時存在的背景下，也需要這么做。

限制煤炭使用是政策問題

煤炭是占主體還是非主體，這不是一個非此即彼的二值問題。如果煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重（份額）代表其地位，這存在任意多可能性。在減少煤炭消費具