電力體制改革是中國改革新的地平線

中共十八大報告指出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標。這意味著到2020年中國GDP將達到 100萬億元人民幣左右。為了達到這個社會經(jīng)濟發(fā)展目標，如果按照現(xiàn)有的中國能源傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，屆時能源消費總量將可能達到60億噸標準煤左右； 電力消費也將從目前的年度消費超過5萬億千瓦時，提升到10萬億千瓦時左右；電力裝機容量將由目前的11萬億千瓦達到20萬億千瓦以上。

東方早報發(fā)表中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東文章表示，依據(jù)這個經(jīng)濟發(fā)展路線圖，倘若采用傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費方式，可 以預(yù)計，到2020年中國二氧化碳排放將超過100億噸左右；二氧化硫的排放將超過2000萬噸左右，中國的空氣污染物排放總量將位列世界國別第一。可以 說，現(xiàn)代版的中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致我們文明的搖籃、中國最富庶的東中部400多萬平方公里蒙受不可持續(xù)、不可承受的生態(tài)災(zāi)難。

電力體制改革進入大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略節(jié)點

文章稱，值此2012年中國能源消費總量達到36.2億噸標準煤之際，包括北京在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)面臨生態(tài)難題，如果不加快改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式，再有七年，2020年中國能源消費總量就將增長到60億噸標準煤，屆時東中部的生態(tài)環(huán)境可想而知！

為此，對于電力體制改革的歷史時機，可以有三個選擇：建成小康社會之前先期實施；邊建設(shè)邊改革的伴隨型實施；建成之后的總結(jié)清算型實施。比權(quán) 量力，先期實施改革是最理想的道路，并付出最小代價，因此，越早啟動電力體制總體改革，社會代價越小。但是，這需要全社會對電力體制改革達成共識。

正是基于此，2012年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確指出“深化電力體制改革”。 這個文件可以視為中國再次啟動了新一輪電力體制改革的總體設(shè)計工作的歷史起點，它促使始于2002年的上一輪電力體制改革得以延續(xù)，這是今天我們開展電力 體制改革討論的邏輯起點。2012年1月，中國經(jīng)濟體制改革研究會確立了深化中國電力體制改革的重點研究課題，提出了新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)和可行 方案，即《深化中國電力體制改革綠皮書綱要》。綠皮書創(chuàng)作的目的，就是希望借助電力改革這個平臺實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)革命，完善中國的市場經(jīng)濟，構(gòu)建新型的中國生 態(tài)文明。

建國六十多年來，中國電力體制改革業(yè)態(tài)劃分為總體改革和漸進改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號文（《電力體制改革方 案》）的歷史成就之一就是開辟了對中國電力體制實施總體改革。應(yīng)該說，每一個大周期的電力戰(zhàn)略革命都需要總體變革，目前我們正在進入這樣一個新的歷史爆發(fā) 點，與城鎮(zhèn)化建設(shè)并行需要實施新一輪的電力體制總體改革。

相比較而言，電價改革、拆分國網(wǎng)、輸配分開、政企分開、產(chǎn)權(quán)改革、推動地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變 作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實施重大的文明變遷，總體改革的實施將為各個方面創(chuàng)造機遇，其目的就是實現(xiàn)中共十八大報告指出的“推動能源生產(chǎn)和消費革命”�？梢� 預(yù)計，新一輪電力體制改革的發(fā)展深度、廣度都將超過2002年上一輪電力體制改革，但愿這個改革能夠杅穿皮蠹、厚積薄發(fā)，總體改革是最大的利益調(diào)整，也是 社會上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)，這是中國改革新的地平線，誰能把握歷史潮流，誰就能獲得最強大的生命力。

既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計、試點并行、總體決策等多個步驟和程序。從這個意義而言，中國新一輪電力體制改革的總體架構(gòu) 應(yīng)該包括三個組元：其一、推動地方政府和電力企業(yè)的多元試點改革，理應(yīng)包括、但不限于試點省份和城市、國家電網(wǎng)在內(nèi)的各種創(chuàng)新實踐；其二、國家能源局、國 家環(huán)保部門、財政部（含碳稅等)等研究并提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國家發(fā)改委主管部門制定的新一輪電力能源總體改革實施方 案等等；其三、最核心的決策就是來自中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策。中華民族健康生存發(fā)展的追求決定了這個總體改革的時刻是可期可及的。

對此，應(yīng)該充分推進以地方政府和電力能源企業(yè)聯(lián)合的戰(zhàn)略試點工作，例如：山西目前的電力裝機容量6000萬千瓦左右，如果將三分之一，即大約 2000萬千瓦的裝機容量轉(zhuǎn)變?yōu)槿細獍l(fā)電、或者改造為IGCC（Integrated Gasification Combined Cycle）整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)，這將改變山西能源結(jié)構(gòu)的中樞機制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權(quán)發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)山西潔凈煤利用，將使得 整個華北地區(qū)的清潔能源利用藍圖戰(zhàn)略成型，也將勾畫出中國版的清潔能源發(fā)展輪廓，煤炭清潔利用應(yīng)該是中國清潔能源不可逾越的戰(zhàn)略階段。我想，中國的清潔 煤、非常規(guī)天然氣利用和高端可再生能源開發(fā)的智能能源網(wǎng)體系、美國頁巖氣開發(fā)與智能電網(wǎng)集成發(fā)展的創(chuàng)新實踐、德國的清潔能源網(wǎng)絡(luò)帶動的歐洲能源互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng) 新，將成為新的全球清潔能源戰(zhàn)略的三大組成。從這個大局而言，山西坐擁10萬億立方米煤層氣資源，通過并購、環(huán)狀持股等多種形式實現(xiàn)氣煤企業(yè)高端利益的整 合是完全可能的。

再例如，上海是中國公用事業(yè)最發(fā)達的城市，具有構(gòu)建先進、新型的中國能源生產(chǎn)力的智慧和資源，上海電力、浦東電力、申能集團，以及以后可能設(shè) 立的上海熱力公用企業(yè)等可以考慮組成股份制的智能能源企業(yè)。據(jù)此各個能源山頭的力量不但不會削弱，合成之后還可以從容應(yīng)對大都市對能源快速增長和節(jié)能減排 的發(fā)展需求，實際上，上海電力和申能集團的現(xiàn)有資源已為構(gòu)建世界一流的智能能源企業(yè)蘊蓄了基礎(chǔ)。

此外，北京、天津、蘇州、廣州、唐山、常州等城市也都具有與上海類似的特點，可以大力發(fā)展智能能源企業(yè)，在這場將整個能源設(shè)施智能化的競賽過程中，改革地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先獲得改革紅利，優(yōu)先改革的城市有可能載入領(lǐng)導(dǎo)世界新產(chǎn)業(yè)革命的史冊。

因此，電力能源體制改革的戰(zhàn)略突破力量，就是應(yīng)該全力支持東中部的大中城市放開手腳實施新能源產(chǎn)業(yè)變革與體制創(chuàng)新，沒有這些城市的作為，就難 以取得中國能源革命的突破；如果有了這些城市的電力能源變革，機深智遠的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺將在中國誕生，基于此，中國的價