國(guó)資委低調(diào)換帥 國(guó)企改革涉入深水區(qū)

當(dāng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站“委領(lǐng)導(dǎo)”一欄將主任的對(duì)應(yīng)位置換為蔣潔敏的名字時(shí)，國(guó)資委換帥傳聞終于塵埃落定。

業(yè)內(nèi)人士普遍看好這位由大型央企負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任國(guó)資委主任的掌門(mén)人。曾被稱(chēng)為“改革先鋒”的蔣潔敏將開(kāi)啟國(guó)資改革怎樣的時(shí)代，業(yè)內(nèi)人士均拭目以待。但有一點(diǎn)可以肯定，目前國(guó)企改革已經(jīng)涉入深水期。在近期國(guó)資委的全委干部大會(huì)上，新帥蔣潔敏首度發(fā)聲，“堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。”

10年改革成效初顯

自2003年4月國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式掛牌之日算起，至今已整整10年。這10年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后由李榮融、王勇兩任主任掌舵。

李榮融成為國(guó)資委成立之后的首任主任，在位7年。他領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)資委主動(dòng)收縮戰(zhàn)線，削減央企數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。他還在央企中引入了董事會(huì)制度，但因體制所限，這一努力未達(dá)到預(yù)期目的。2008年金融危機(jī)之下，李榮融提出“過(guò)冬”理論，指導(dǎo)央企渡過(guò)困難時(shí)期。

隨著2010年王勇接任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任以后，央企改革的核心目標(biāo)正式從李榮融時(shí)代的“做大做強(qiáng)”過(guò)渡到王勇主張的“做強(qiáng)做優(yōu)”。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)價(jià)：“國(guó)資委初創(chuàng)這幾年來(lái)，國(guó)資體系未來(lái)的改革方向并沒(méi)有被更多地勾勒，而傾向于將國(guó)有資產(chǎn)作為一般性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)看。”

以王勇為代表的新一任國(guó)資委班子則提出做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

王勇要求央企具體要做到“四強(qiáng)四優(yōu)”，即自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會(huì)形象優(yōu)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)資委大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)增長(zhǎng)方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，10年央企與國(guó)資的改革，主要集中在推動(dòng)主輔分離，提高競(jìng)爭(zhēng)力；完善公司治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；加強(qiáng)國(guó)資重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)；開(kāi)展央企領(lǐng)導(dǎo)人全球選聘；完善央企的考核評(píng)價(jià)體系上。

新掌門(mén)熟諳改制

伴隨著蔣潔敏的走馬上任，國(guó)資改革的新時(shí)代來(lái)臨，不同于“老國(guó)資”背景的王勇，1955年出生的蔣潔敏有著一線企業(yè)的工作經(jīng)歷，熟諳國(guó)企改制。

早在上世紀(jì)70年代，蔣潔敏還是山東勝利油田一名普通技術(shù)員，至90年代末的20多年間，蔣潔敏歷任勝利石油管理局副局長(zhǎng)、黨委常委以及青海石油管理局黨委書(shū)記等職。

1999年無(wú)疑是蔣潔敏職業(yè)生涯中最重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。他從青海石油管理局調(diào)入中石油集團(tuán)，緊密參與了隨后的中石油公司化改革，上市公司組建運(yùn)營(yíng)和海外IPO上市三大關(guān)鍵資本化步驟。2000年3月，中石油成功登陸港交所上市，標(biāo)志著中石油集團(tuán)徹底邁上資本經(jīng)營(yíng)新階段。

而這段大刀闊斧的企業(yè)改制經(jīng)歷也對(duì)其后續(xù)職業(yè)生涯起到了關(guān)鍵性作用。2000年，蔣潔敏調(diào)任青海省擔(dān)任省委常委、副省長(zhǎng)。在此期間，蔣潔敏對(duì)當(dāng)?shù)毓�業(yè)、水利方面資產(chǎn)進(jìn)行了有力改制，對(duì)地方國(guó)企核心資產(chǎn)進(jìn)行公司化改制，大大提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，不少改制企業(yè)得以新生。

2004年，蔣潔敏再度回歸中石油擔(dān)任副總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，其后陸續(xù)擔(dān)任總經(jīng)理、黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)要職。

在石油系統(tǒng)近40載任職期間，蔣潔敏成功完成了從國(guó)有企業(yè)到地方政府再到國(guó)有企業(yè)的跳躍式回歸。

一位國(guó)資專(zhuān)家表示，國(guó)資委主任的職位直接從企業(yè)里面提拔，是很大的一個(gè)進(jìn)步，甚至是亮點(diǎn)�！爱吘蛊髽I(yè)出來(lái)的人，對(duì)企業(yè)的感受不是機(jī)關(guān)出來(lái)的人所能感受到的”，也表示了高層對(duì)于國(guó)資改制的決心。

加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

3月26日，在國(guó)資委的全委干部大會(huì)上，新帥蔣潔敏首度發(fā)聲。他指出，堅(jiān)定走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路的信心和決心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)講話中，可看出蔣潔敏對(duì)未來(lái)改革的決心。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，要“真正見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果”。

業(yè)內(nèi)人士分析，這已經(jīng)為下一輪國(guó)資改革與發(fā)展方向定了調(diào)子。

本報(bào)記者了解到，就在蔣潔敏赴任的同時(shí)，國(guó)資委正在研究制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，謀劃改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

改革的核心問(wèn)題包括兩大部分：一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，當(dāng)務(wù)之急是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)有管理體制改革；二是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度多元化改革，當(dāng)前主要是央企的產(chǎn)權(quán)多元化改革。

改革任務(wù)之一是明晰國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)，進(jìn)而將明確界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局領(lǐng)域及占比，推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)母公司層面股份制改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放，建立企業(yè)內(nèi)部分類(lèi)管理考核體系，按照生產(chǎn)要素完善收入分配制度等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)有企業(yè)研究室主任張政軍認(rèn)為，“只有搞了分類(lèi)管理，后續(xù)的改革才能看清楚。分類(lèi)管理是個(gè)門(mén)檻，不跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻，就只能停留在原有的改革思路里轉(zhuǎn)圈。”

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