2013年電企預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針

縱觀電力行業(yè)10年來，不難發(fā)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一是2002年電改，促進(jìn)了火電的大發(fā)展；二是2008年金融危機(jī)、煤電矛盾爆發(fā)以及新能源革命，帶來了新能源大發(fā)展，并迫使電企進(jìn)軍煤炭產(chǎn)業(yè)；三是2010年日本核泄漏事件的發(fā)生，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將促進(jìn)水電、天然氣發(fā)電大發(fā)展；四是2012年煤價(jià)回落以及我國霧霾現(xiàn)象的發(fā)生，將會(huì)出現(xiàn)什么變化呢？可以預(yù)見，除了清潔能源發(fā)展有望再次提速、進(jìn)一步推動(dòng)煤電融合外，必將大力促進(jìn)火電的“優(yōu)化”發(fā)展。

2013年電企預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針

2008年以來，受到金融危機(jī)、煤價(jià)爆漲等因素的影響，發(fā)電行業(yè)火電板塊連年虧損。五大發(fā)電集團(tuán)紛紛調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源項(xiàng)目，對(duì)火電進(jìn)行了“冷處理”——“理性發(fā)展火電”，導(dǎo)致火電投資連年下降。2012年電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達(dá)10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%。2012年煤電新增裝機(jī)4600萬千瓦，比2011年同比下降1200萬千瓦。

隨著2012年煤價(jià)的大幅回落、火電板塊的扭虧為盈，發(fā)電行業(yè)又將重拾火電發(fā)展的信心。在2013年初工作會(huì)上，五大發(fā)電集團(tuán)都不約而同地預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針，“優(yōu)化”成了新時(shí)期發(fā)展的“主基調(diào)”。

——華能：優(yōu)化發(fā)展煤電，深化煤、電協(xié)同。

——大唐：突出發(fā)電主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做強(qiáng)做優(yōu)。

——華電：優(yōu)化發(fā)展發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)停小火電，為發(fā)展大型高效火電項(xiàng)目騰出空間。

——國電：火電戰(zhàn)略地位要引起足夠重視，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)火電經(jīng)營和發(fā)展，火電企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)盈利。

——中電投：火電是集團(tuán)公司發(fā)展核心中的核心，要加快電源項(xiàng)目建設(shè)。

預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針的必要性

火電經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有喜有憂，但整體趨勢(shì)穩(wěn)中向好。

影響火電發(fā)展的因素很多，如環(huán)保、市場(chǎng)、燃料、電價(jià)、核準(zhǔn)、并網(wǎng)，設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等。但目前排序發(fā)生了質(zhì)的變化，“環(huán)保、市場(chǎng)”已替代前幾年“燃料、核準(zhǔn)”成為影響火電發(fā)展的主要因素。

面臨的機(jī)遇主要有：煤炭市場(chǎng)供應(yīng)總體平衡，相對(duì)寬松，電煤價(jià)格上漲動(dòng)力不足，有利于控制發(fā)電企業(yè)燃料成本；火電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，在煤價(jià)平穩(wěn)甚至下行的情況下，反倒是一種優(yōu)勢(shì)，有利于業(yè)績穩(wěn)定；國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于爭取更多的財(cái)政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或?qū)⒅貑�，將營造更加公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境；設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等因素制約力度較過去大為減小。

當(dāng)然，也面臨不少挑戰(zhàn)：霧霾天氣的大范圍頻繁出現(xiàn)，以及控制能源消費(fèi)總量，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國等新政的推出，國家對(duì)火電“節(jié)能降耗減排”的監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，環(huán)保設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)高時(shí)間緊，投資運(yùn)營成本大幅增加；未來我國經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力會(huì)影響電力需求，大型水電、核電以及更多風(fēng)電的密集投產(chǎn)，部分地區(qū)特別是水電大省火電利用小時(shí)將受到較大沖擊，電量競(jìng)爭將更加激烈；國家實(shí)施電煤價(jià)格并軌，深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)鐵路體制改革，個(gè)別區(qū)域煤價(jià)、氣價(jià)、運(yùn)價(jià)上漲預(yù)期明顯，將給火電企業(yè)經(jīng)營帶來壓力；有的火電項(xiàng)目在電力送出、電量消納、價(jià)格補(bǔ)貼等相關(guān)政策和外部環(huán)境上還不配套、不落實(shí)。

清潔可再生能源前景看好，發(fā)展將再度提速，但受制約因素多，收益難達(dá)預(yù)期。

清潔可再生能源，雖然均屬于“優(yōu)質(zhì)能源”、“戰(zhàn)略資源”，大多可以永續(xù)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性特性，對(duì)電力系統(tǒng)有較大影響，而且“要價(jià)高”——成本大、電價(jià)高（水電除外），提升了電力系統(tǒng)總成本和全社會(huì)電價(jià)水平。在目前平衡過剩、輸配不分的電力市場(chǎng)下，常常受制于電網(wǎng)調(diào)度。

另外，現(xiàn)階段新能源生存發(fā)展幾乎都離不開國家財(cái)政補(bǔ)貼。我國電力總裝機(jī)容量，每年以8000萬—9000萬千瓦的速度在增加，但是有效裝機(jī)容量并沒有增加這么多。水電機(jī)組的有效容量只是火電機(jī)組的60%左右，風(fēng)電僅相當(dāng)于火電機(jī)組的三分之一，而太陽能光伏裝機(jī)的有效容量更低。相反，火電雖然環(huán)保問題突出，但穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)明顯。國家要求今年新能源發(fā)展再度提速，但如果政策不配套，效果將難以預(yù)料。

盡管清潔可再生能源近年來快速發(fā)展，火電比重有所下降，但火電“大哥大”的地位難以撼動(dòng)。

十年來，我國新能源和可再生能源快速發(fā)展，先后成為世界第一的水電、風(fēng)電大國，火電比重雖然略有下降，但變化不大，火電在電源結(jié)構(gòu)中“大哥大”的地位非常穩(wěn)固。

2002年底，我國裝機(jī)容量3.57億千瓦，其中火電占74.47%；我國發(fā)電量完成16542億千瓦時(shí)，其中火電占81.75%。2012年底，我國裝機(jī)容量11.45億千瓦，其中火電占71.55%；我國發(fā)電量完成49774億千瓦時(shí)，火電占78.57%。2012年電力行業(yè)耗煤18.69億噸，消耗了全國一半以上的煤炭�；痣娦袠I(yè)在我國發(fā)電行業(yè)中占有主導(dǎo)地位的狀況還將在較長時(shí)期內(nèi)存在。

發(fā)電行業(yè)整體盈虧看火電，火電“利潤中心”地位悄然回歸。

2011年，水、核、風(fēng)、太陽能等清潔能源近年來快速發(fā)展，做得“風(fēng)生水起”，全面盈利“滿堂紅”，卻不夠火電“一家虧”。五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損319億元,水電、風(fēng)電等盈利138億元抵補(bǔ)后，整個(gè)發(fā)電板塊仍然虧損181億元。幸虧煤炭等非電板塊實(shí)現(xiàn)利潤357億元（煤炭利潤100.77億元），五大發(fā)電集團(tuán)才實(shí)現(xiàn)利潤186億元。

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