歐盟開啟再工業(yè)化革命

歐債危機充分暴露了歐盟“去工業(yè)化”致使部分成員國抗危機能力不足的弱點。歐盟經濟持續(xù)低迷的現實促使歐盟重新檢討和調整自己的產業(yè)政策，“增強型工業(yè)革命”已經被提到了歐盟產業(yè)政策調整的議事日程。

重新確立工業(yè)核心地位

2010年，歐盟委員會制定了《全球化時代的統(tǒng)一產業(yè)政策》文件，提出了未來工業(yè)政策的基本框架，內容涉及改善產業(yè)環(huán)境、強化內部市場、工業(yè)創(chuàng)新政策、國際資本化和促進工業(yè)現代化等幾大方面。2012年10月，歐盟委員會發(fā)表了《強大的歐盟工業(yè)有利于經濟增長和復蘇》的工業(yè)政策通報，確立了歐盟工業(yè)的核心地位，提出通過“增強型工業(yè)革命”扭轉歐盟工業(yè)比重下降趨勢，到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內生產總值中所占比例由目前的16%提升至20%。歐盟所采取的這一系列重大舉措不僅表明了歐盟產業(yè)政策調整的戰(zhàn)略方向正在發(fā)生重大變化，而且也體現了歐盟尋求通過推行“增強型工業(yè)革命”來促使經濟復蘇和創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

不難看出，歐盟提出的“增強型工業(yè)革命”就是要讓工業(yè)重新回到歐洲，把發(fā)展工業(yè)實體經濟作為重點優(yōu)先目標。歐盟委員會認為，歐盟現在比以往任何時候都需要扭轉工業(yè)地位下降的態(tài)勢和促進實體經濟的發(fā)展。當然，歐盟的再工業(yè)化不是簡單的重復，而是由先進創(chuàng)新技術帶動的新型工業(yè)革命。

加強研發(fā)創(chuàng)新投入

為推進“增強型工業(yè)革命”，歐盟采取了很多政策措施。歐盟提出要大幅增加對工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的投入，進一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系，加快開發(fā)清潔生產的先進制造技術、關鍵使能技術（KETs）、生物基礎產品、可持續(xù)產業(yè)政策與原材料、清潔車輛和智能電網等6大類技術產品和市場。歐盟認為，上述6大類技術產品和市場具有廣闊的市場前景，如清潔生產的先進制造技術市場規(guī)模在2007年只有3800億歐元，到2020年將會增加到7650億歐元。歐盟已于2012年底建立了與上述6大技術市場和產品相關的專門工作組，以制定推動這6大類技術產品和市場發(fā)展的路線圖。歐盟提出要加快關鍵使能技術的開發(fā)和商業(yè)化進程，促進先進制造技術的產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，根據未來工廠計劃促進歐盟工業(yè)基礎現代化，應對能源效率、環(huán)境變化和資源短缺等社會挑戰(zhàn)。歐盟正在出現的新興工業(yè)技術將會帶來“新的工業(yè)革命”，這將導致歐盟的商品、服務和商業(yè)模式發(fā)生根本性變化，新興工業(yè)技術將會重塑歐盟產業(yè)，為歐盟工業(yè)帶來新的商機和生機。

歐盟還計劃通過調動和使用公共財政資源（如讓歐洲投資銀行增資、通過結構基金影響私人投資投向等）來促使投資者向實體經濟提供更多的投資。2011年，歐盟固定資本投資在國內生產總值中所占比例已從2007年的21.25%下降到18.6%。為改變固定資本投資下降的態(tài)勢，歐盟正在采取政策措施鼓勵企業(yè)增加固定資本投資，以將歐盟固定資本投資在國內生產總值中所占比例到2015年提高到21.25%，到2020年再提高到23%以上。為提高生產力和采用新技術，歐盟提出要將設備投資在國內生產總值中所占比例到2020年由目前的7.5%提高到9%。此外，歐盟還在爭取實施強制性原產地標識，以牽制一些傳統(tǒng)產業(yè)的外遷意愿。

完善市場扶持中小企業(yè)

與此同時，歐盟積極完善歐盟內部市場和促進內部市場商品貿易。歐盟采取措施確�！督y(tǒng)一市場法》按時得到全面實施，改善內部商品市場，加強內部市場技術和專*的知識產權保護，鼓勵缺乏競爭力的產業(yè)重組，使內部市場更具活力。歐盟明確提出，到2020年，歐盟內部市場商品貿易額在國內生產總值中所占比例必須由目前的21%提高到25%。

歐盟還采取措施大力促進中小企業(yè)發(fā)展和加快中小企業(yè)國際化進程。近幾年來，出口增長已經成為促進歐盟經濟增長的重要動力，而中小企業(yè)在促使歐盟擴大出口過程中發(fā)揮了重要作用。因此，歐盟計劃繼續(xù)完善信貸機制以改善中小企業(yè)的商業(yè)融資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展，特別是要加快中小企業(yè)國際化進程。歐盟提出，到2015年，歐盟中小企業(yè)的國際化程度（即中小企業(yè)向歐盟以外的地區(qū)出口額在其出口總額中所占比例）由目前的13%提高到25%。

此外，歐盟加大技能和職業(yè)培訓投資。歐盟鼓勵各成員國加大技能和職業(yè)培訓，以讓勞動力能夠較快地適應產業(yè)轉型的需要。為此，歐盟建立了歐洲行業(yè)技能理事會和歐洲知識與行業(yè)技能聯(lián)盟，以促進企業(yè)、員工和相關機構在技能和職業(yè)培訓領域的合作。

鏈接

歐盟在2012年11月出臺“汽車2020行動計劃”。該行動計劃鼓勵清潔車輛的技術創(chuàng)新，包括減少污染、減少噪音、增加安全性等方面；為發(fā)展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環(huán)境；為歐洲汽車向全球出口提供支持。

從2012年12月31日起，歐盟對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放標準的法規(guī)。由于歐盟在公交車與大卡車技術上一直引領世界標準，其希望借此繼續(xù)保持汽車產業(yè)的優(yōu)勢。此次執(zhí)行“歐6”標準預示著歐盟急切要向“再工業(yè)化”轉型。

歐盟希望把汽車作為制造業(yè)全面復蘇的驅動力，也聲稱要給予汽車工業(yè)“所有可能的政治支持”。歐盟希望通過支持汽車工業(yè)的振興與產業(yè)升級來推動更多相關中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的高技能的就業(yè)崗位。