中國光伏再灼“新傷”

歐盟委員會宣布，自3月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實施進(jìn)口登記，公告稱，根據(jù)歐盟有關(guān)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受來自于非歐盟國家的傾銷與補(bǔ)貼進(jìn)口的法規(guī)，歐盟將自6日起對從中國進(jìn)口的、厚度不超過400微米的光電池、晶片、電池板與組件實施自動登記。但電池板少于6塊的、可攜帶的充電裝置、薄膜光電產(chǎn)品以及永久性嵌入其他電氣產(chǎn)品中的光伏產(chǎn)品并不列入登記范圍。這無疑給搖搖欲墜的光伏產(chǎn)業(yè)恐再灼一道“新傷”。

2月28日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，基于歐盟光伏玻璃協(xié)會的申訴，對原產(chǎn)于中國的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是繼去年歐盟對華光伏電池及組件展開“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查后，又增加的一個新的產(chǎn)品系列。貿(mào)易制裁新政疊加，無疑給中國產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場再加一道“閥門”。

去年9月6日，歐委會宣布對從中國進(jìn)口的所有光伏組件啟動反傾銷調(diào)查。11月8日，歐委會再次發(fā)布公告，宣布對從中國光伏企業(yè)進(jìn)口的太陽能硅片、電池、組件啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，歐盟也步美國后塵，對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。預(yù)計在今年5月，將公布“雙反”的初裁結(jié)果，12月，歐盟委員會將對“雙反”作出最終稅率裁定。而在此之前，去年11月7日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)做出終裁，開始對中國光伏電池及組件征收最高達(dá)249.96%的懲罰性關(guān)稅。

作為回應(yīng)，中國外交部部長楊潔篪日前表示，“中方反對貿(mào)易保護(hù)主義，希望歐方通過對話協(xié)商，妥善解決有關(guān)問題”。中國商務(wù)部部長陳德銘也指出，“希望歐洲的政治家、企業(yè)家眼光看得更遠(yuǎn)一點，看到光伏未來的發(fā)展，我們應(yīng)該攜手渡過難關(guān)，去開拓更大的市場”。

置身于“四面楚歌”的國際環(huán)境，中國光伏業(yè)能夠做的也只有分出“危機(jī)”的輕重緩急，在積極抗辯的同時尋找出路，將可能的損失降到最低。3月8日，天合能源、英利、無錫尚德、晶澳等9家中國光伏企業(yè)，在商務(wù)部機(jī)電商會的率領(lǐng)下，參加在歐洲舉行的光伏產(chǎn)業(yè)聽證會，并對歐盟提出的產(chǎn)業(yè)損害問題進(jìn)行積極抗辯。

據(jù)了解，中國光伏行業(yè)僅在2012年就分別遭到了來自美國、歐盟、印度等國家提起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅懲罰，其中歐盟對中國太陽能電池板的“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)210億歐元，對中國的行業(yè)及整體出口造成較大的壓力。

或引發(fā)出口大幅下降

就目前來看，發(fā)起于去年9月的中國光伏電池反傾銷調(diào)查，將于今年6月看到初裁結(jié)果，最遲12月左右看到終裁結(jié)果。今年3月4日發(fā)起的中國光伏玻璃反傾銷調(diào)查，還需經(jīng)歷大約15個月的調(diào)查期。

相比之下，中國光伏業(yè)最為緊迫且棘手的事件，當(dāng)屬歐盟委員會于3月6日啟動的中國光伏產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)口登記。之所以說“強(qiáng)制進(jìn)口登記”最為棘手，緣于其可能引發(fā)歐洲光伏進(jìn)口商恐慌性拒絕中國光伏產(chǎn)品。

此外，“強(qiáng)制進(jìn)口登記是面對所有光伏產(chǎn)品的，較原先僅針對中國光伏電池、玻璃的范圍擴(kuò)大了。有了強(qiáng)制登記日，歐盟便建立了對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品的追溯期（強(qiáng)制登記日到終裁日），一旦歐盟于終裁時提出追溯，則中國光伏產(chǎn)品還需補(bǔ)繳追溯期的懲罰稅。”一位不愿具名的業(yè)界人士向記者表示。

其實，美國于2012年就曾提出要對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行追溯。雖然這一措施最終沒有實施，但受此影響，在美國對華光伏“雙反”還處于調(diào)查期時，很多美國進(jìn)口商便大幅削減了對中國光伏產(chǎn)品的進(jìn)口。

“美國進(jìn)口商擔(dān)心此時進(jìn)口的光伏產(chǎn)品，在未來終裁結(jié)果公布后，會被要求補(bǔ)繳稅款。最后，中國光伏企業(yè)承諾擔(dān)負(fù)補(bǔ)繳稅款，才打消了美國進(jìn)口商的顧慮”。一位光伏企業(yè)相關(guān)人士向記者介紹，“如今看來，歐盟設(shè)立針對中國光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制登記日，實質(zhì)上等于變相宣布了追溯期的確立，這肯定會影響中國光伏產(chǎn)品出口歐洲”。

“歐盟最終是否對華采取追溯機(jī)制，要等6月份初裁結(jié)果公布后才能得知。而若明確采取追溯，執(zhí)行追溯則要等到12月終裁結(jié)果發(fā)布后。”樊振華表示。

貿(mào)易保護(hù)傷人傷己

貿(mào)易摩擦的增加，對中國相關(guān)產(chǎn)品的出口帶來了直接的影響。僅半年間，中國被歐盟二度拉進(jìn)光伏爭端的“漩渦”，使還未走出泥潭的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)再添“新傷”。

某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近期歐洲客戶流失比較嚴(yán)重，而此次的調(diào)查和進(jìn)口登記制度又帶來了更多未知因素。雖然去年開始的歐盟對華光伏組件的“雙反”還未初裁，但出于對裁決結(jié)果的悲觀預(yù)期，公司一半左右的歐洲客戶已經(jīng)撤離，目前只有30％~40％的訂單來自歐洲市場。

廣東保威新能源有限公司國內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理何兆喜表示，此次對光伏玻璃的反傾銷將對行業(yè)產(chǎn)生較大影響。根據(jù)以往的經(jīng)驗，自調(diào)查啟動之時起，產(chǎn)品對外供貨就會基本停止。

業(yè)內(nèi)人士提醒說，歐盟的接連貿(mào)易調(diào)查或許不是終點，中國企業(yè)要警惕國際貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。

卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏玻璃出口總額是64400萬歐元，其中出口歐盟金額為5400萬歐元，占比為8．3％�！半m然歐洲市場占比不是很大，但是，歐盟的反傾銷調(diào)查也許會引發(fā)其他國家的跟風(fēng)調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義的范圍有可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。”廣東省太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋等專家說。

在太陽能電池板方面，“受歐洲需求拉動，國內(nèi)各大光伏廠商在從去年年底到今年2月期間獲得了不少訂單。本來市場已有所轉(zhuǎn)暖，歐盟委員會卻又在此時公布了追溯期，等于又把好苗頭扼殺了。”上述光伏企業(yè)人士向記者介紹。對此，樊振華也向記者表示，“追溯的預(yù)期很有可能影響歐洲進(jìn)口商從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品的計劃”。

不過，在中國光伏業(yè)“遭殃”的同時，歐盟此舉的自食其果似乎也已命中注定。瑞士獨立研究機(jī)構(gòu)相關(guān)研究報告指出，若歐盟對華光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，在第一年