新能源項(xiàng)目審批權(quán)有望全部下放地方

按照國(guó)務(wù)院要求，新能源局將減少審批項(xiàng)目。據(jù)悉，除擬下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)（火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限交由地方）外，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目審批權(quán)限有望全部下放地方。

記者獲悉，國(guó)家能源局“三定”方案已到最后協(xié)調(diào)階段，待上報(bào)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)后，開(kāi)始正式組建新能源局，并調(diào)整和修訂2013年能源局工作目錄。

知情人士透露，“三定”方案主要由國(guó)家發(fā)改委與中編辦協(xié)調(diào)，國(guó)家能源局高層參與�，F(xiàn)階段，主要任務(wù)仍然集中在能源局職責(zé)設(shè)定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增減，以及人員編制的調(diào)整。

目前，新能源局高層已經(jīng)基本確定，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)“一正五副”的管理格局。原電監(jiān)會(huì)三位副主席，除王野平就任大唐集團(tuán)總經(jīng)理外，史玉波、王禹民均將任能源局副局長(zhǎng)。

能源局與電監(jiān)會(huì)職責(zé)合并之后，新組建的能源局將擴(kuò)大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。在這種調(diào)整下，原電監(jiān)會(huì)18個(gè)派出機(jī)構(gòu)有望繼續(xù)保留并拓展監(jiān)管工作。

此輪能源機(jī)構(gòu)改革的目的是，結(jié)束電力監(jiān)管游離于能源管理之外、監(jiān)管乏力的格局，完善能源監(jiān)督管理體制。能源局重組擴(kuò)大監(jiān)管職權(quán)，同時(shí)能源監(jiān)管由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉(zhuǎn)變。

“這次改革進(jìn)退各半，監(jiān)管和能源管理未獨(dú)立。成立專(zhuān)業(yè)化的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)是國(guó)際能源監(jiān)管模式的主流。我們的問(wèn)題是，一方面監(jiān)管不獨(dú)立，另一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有價(jià)格、投資、項(xiàng)目審批的權(quán)，未來(lái)的能源監(jiān)管很可能走電監(jiān)會(huì)的舊路。”一位市場(chǎng)改革派的專(zhuān)家說(shuō)。

目前，發(fā)改委出于宏觀(guān)調(diào)控等目的掌握價(jià)格、投資審批權(quán)，用行政管制代替市場(chǎng)手段。國(guó)內(nèi)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化處于起步階段，使得能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)市(場(chǎng))可監(jiān)。如果行政審批制度不改革，能源市場(chǎng)化改革便無(wú)從談起。

“現(xiàn)階段，發(fā)改委不會(huì)放棄價(jià)格和審批權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。這次改革只能稱(chēng)為‘舌尖上的改革’。電力獨(dú)立監(jiān)管探索十年之后，又重新回到政府序列中�！鄙鲜鰧�(zhuān)家稱(chēng)。

按照國(guó)務(wù)院要求，新能源局將減少審批項(xiàng)目。據(jù)本報(bào)了解，除擬下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)（火電單機(jī)60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限交由地方）外，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目審批權(quán)限有望全部下放地方。

國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶近期頻繁為簡(jiǎn)化可再生能源審批機(jī)制建言。他認(rèn)為，風(fēng)電、太陽(yáng)能均屬分散的小容量電源，沒(méi)有必要拿到中央政府層面來(lái)審批。涉及土地、環(huán)境、上網(wǎng)等問(wèn)題由各職能部門(mén)處理，有問(wèn)題由屬地發(fā)改委或能源局協(xié)調(diào)解決，放開(kāi)手腳調(diào)動(dòng)各方積極性來(lái)發(fā)展可再生能源，民間投資會(huì)自主判斷，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)向政策制訂，標(biāo)準(zhǔn)制訂，以及加大對(duì)新技術(shù)的推廣支持。