電價(jià)是電力體制改革關(guān)鍵點(diǎn)

2002年，電力改革5號(hào)文件出臺(tái)。2003年，電價(jià)改革、電力體制改革文件出臺(tái)，電監(jiān)會(huì)亦在同年成立。電力改革的頂層設(shè)計(jì)就此完成。然后，十年間，電力改革卻在各部門(mén)的相互推諉中一事無(wú)成。電力改革的蹉跎十年，堪稱(chēng)過(guò)去十年中國(guó)改革的一面鏡子。

新一輪電力改革即將啟動(dòng)，是否該堅(jiān)定地沿著5號(hào)文件的精神繼續(xù)前行，還是在反思過(guò)去10年的基礎(chǔ)上，另起爐灶再出發(fā)。

2002年，國(guó)務(wù)院就電力體制改革提出了5號(hào)文，這是后來(lái)10年改革的總體方向。現(xiàn)在看來(lái)，5號(hào)文件沒(méi)有成功。10年之中，只做了廠網(wǎng)分開(kāi)，好處尚未看到。其二，主體分離已完全走樣，目前電力企業(yè)的輔業(yè)越伸越長(zhǎng)。輸配分開(kāi)與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則是沒(méi)做。

中國(guó)電力市場(chǎng)化改革肯定要往前推進(jìn)，但必須有新的思路。中國(guó)這么大，每個(gè)地方有它的特點(diǎn)，電力市場(chǎng)不能生搬硬套某個(gè)國(guó)家的模式，也可能還無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一采納一個(gè)模式，所以，應(yīng)該對(duì)各種模式進(jìn)行比較選擇。

打破電網(wǎng)壟斷是電力體制改革的一個(gè)方面。電網(wǎng)是自然壟斷，一分為五式的分拆就某個(gè)區(qū)域來(lái)講還是壟斷。而拆分則會(huì)產(chǎn)生成本。

電力行業(yè)目前的情況是，國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大，且越做越大。國(guó)企高度集中是電力行業(yè)許多根本性問(wèn)題的根源，短期有甜頭，長(zhǎng)期有效率問(wèn)題。其一，如果沒(méi)有政府的預(yù)測(cè)和規(guī)劃下的充分約束，國(guó)有企業(yè)“以大為先”的經(jīng)營(yíng)性思路不可避免，輔業(yè)規(guī)�？涨埃�何況近年國(guó)資委一直在支持國(guó)企做大做強(qiáng);其二，國(guó)企高度集中會(huì)擠出民營(yíng)企業(yè)與外資;其三，減緩電力體制改革的進(jìn)程;其四，限制了部門(mén)效率的改善。

在經(jīng)歷了10年不成功的改革之后，中國(guó)電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生了變化。主要體現(xiàn)在電力的國(guó)企壟斷性質(zhì)，國(guó)企壟斷為政府控制電價(jià)提供了可能性，當(dāng)電價(jià)為國(guó)家綜合部門(mén)所掌控，政府會(huì)把電價(jià)當(dāng)成是宏觀調(diào)控政策的一環(huán)。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價(jià)的機(jī)會(huì)，因此對(duì)于電價(jià)市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)期性，可能需要有充分的思想準(zhǔn)備。

國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)分西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，2012年國(guó)家電網(wǎng)在這五大電網(wǎng)公司的基礎(chǔ)上改設(shè)了五大分部。當(dāng)初五大電網(wǎng)雖然相對(duì)獨(dú)立，但是都屬于國(guó)家電網(wǎng)，整體運(yùn)行還是受?chē)?guó)家電網(wǎng)整體運(yùn)行管理，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立意義，所以只是國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部的管理體制調(diào)整。

打破電網(wǎng)壟斷是電力體制改革的一個(gè)方面。電網(wǎng)是自然壟斷，一分為五式的分拆就某個(gè)區(qū)域來(lái)講還是壟斷。而拆分則會(huì)產(chǎn)生成本，無(wú)論現(xiàn)在如何在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間分?jǐn)�，最終都只會(huì)增加消費(fèi)者電價(jià)負(fù)擔(dān)。

對(duì)電力體制進(jìn)行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會(huì)普遍用電服務(wù)。

電價(jià)是電力體制改革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。歷史形成的電價(jià)機(jī)制缺乏透明度和科學(xué)性。一直以來(lái)，電力市場(chǎng)有買(mǎi)方賣(mài)方和價(jià)格，但不是實(shí)際意義上的市場(chǎng)。這就是為什么要建立電力市場(chǎng)。而電力市場(chǎng)的關(guān)鍵要素是電價(jià)。如果外部性成本充分包含在電價(jià)中，那么競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制是優(yōu)化電力投資的最有效手段。推動(dòng)電力市場(chǎng)的發(fā)展，電價(jià)改革是必須的。

電價(jià)改革的原則在于以下幾點(diǎn)：對(duì)企業(yè)，電價(jià)應(yīng)鼓勵(lì)有效投資，改進(jìn)并保持電力工業(yè)的財(cái)務(wù)活力，取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效率和財(cái)務(wù)目標(biāo);對(duì)政府，電價(jià)應(yīng)反映電力供給的經(jīng)濟(jì)成本，能夠保障充分的電力供應(yīng)，促進(jìn)電能的經(jīng)濟(jì)有效利用，在發(fā)電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，允許市場(chǎng)確定價(jià)格，對(duì)包括輸配電服務(wù)的壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管;對(duì)消費(fèi)者，電價(jià)應(yīng)促進(jìn)用戶(hù)群體間的公平負(fù)擔(dān)，考慮用戶(hù)的承受能力，以公開(kāi)、透明的方式實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo)。

對(duì)電力體制進(jìn)行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會(huì)普遍用電服務(wù)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力行業(yè)發(fā)展常常是對(duì)這三個(gè)方面的平衡，而電力改革的目標(biāo)和改革設(shè)計(jì)必須適應(yīng)三方面的平衡。

如何選擇電力體制改革的路徑?就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是保障電力供應(yīng)，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是行業(yè)的可持續(xù)性;三是提高能源效率。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，保障電力供應(yīng)是重點(diǎn)。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報(bào)，以及不要把輔業(yè)面擴(kuò)得太廣，應(yīng)盡可能減輕電價(jià)壓力。因此，電力體制改革除了適合國(guó)情，還必須在改革路徑上動(dòng)態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側(cè)重點(diǎn)。

中國(guó)的電力體制改革必須考慮清楚幾個(gè)宏觀問(wèn)題。一是必須最小化改革挫折的影響。二是必須充分考慮與電力體制改革相配套的改革。三是電力體制改革應(yīng)該在能源大環(huán)境發(fā)生變化的情況下繼續(xù)有利于資源的優(yōu)化配置。

總而言之，對(duì)于現(xiàn)階段電力改革“攻堅(jiān)”的理解，應(yīng)該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而且電力改革已經(jīng)進(jìn)行到交叉口�，F(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動(dòng)態(tài)兼顧我國(guó)階段性的發(fā)展特征。