“大國資”突圍：國資委的下一個十年

2003年4月，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（下稱“國務院國資委”）正式掛牌�！皣�有資產保值增值有了唯一責任人——如果國有企業(yè)經營得不好，就要打國資委的板子�！� 國務院國資委副主任邵寧說。

然而，雖然名為“監(jiān)管國有資產”，但截至2013年3月，歸屬國務院國資委監(jiān)管的央企僅115家；另有多個中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經營的國有資產，以及中央所屬的金融類資產，均不在國務院國資委監(jiān)管之內。

2011年1月，時任國務院副總理的張德江在全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責”。這在當時被廣泛解讀為來自中央層面對構建“大國資”監(jiān)管格局的指示。

2013年1月，在昆明召開的全國國資委系統指導監(jiān)督工作座談會上，國務院國資委副主任黃淑和再次強調，要堅定不移地推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，深入構建國資監(jiān)管大格局。

成立10年，國務院國資委先后經歷了李榮融、王勇兩任主任，從2003年組建運行起步，他們逐步完善體制機制，并于重點領域取得突破性進展，如實施經營業(yè)績考核、進行國有獨資公司董事會試點、積極推進股份制改革、實施股權分置改革、推進企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當時都曾引發(fā)國資委擴權的爭議。

如今，面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲，“國資委再擴權、確保一個國資委”也再次引發(fā)爭議。

下一個10年，國資委是否會迎來“大國資”時代？

“大國資”時代到來？

雖然至今為止尚未形成關于“大國資”系統的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對經營性國有資產包括金融、文化等所有領域經營性國有資產實行集中統一監(jiān)管；二是中央、省、市三級國資委加強溝通和聯動，上級國資監(jiān)管機構加強對下級國資監(jiān)管機構行使指導和監(jiān)督職責。

時任國務院國資委主任的王勇坦言，國有企業(yè)改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，難度也將越來越大。

3月，王勇升任國務委員，國資委進入下一個10年

有輿論推測，國資委的下一個10年或將迎來“大國資”時代。一個明顯的信號是，在前十年打下的國資監(jiān)管體制基礎上，“大國資”監(jiān)管格局在國資系統內部被不斷強調。雖然尚未形成系統和完整的表述，但據悉，“大國資”成為“十二五”期間國資工作的主要任務之一，并被擺在首要位置，總體思路被概括為“大國資、一盤棋”。而且，在地方國資委的推動下，“大國資”監(jiān)管格局已初顯成效。

國資委管不了全部央企

在國資監(jiān)管系統人員的講述中，整個監(jiān)管大格局，最大的難題是將其他部門監(jiān)管之下的經營性資產納入國資委的統一監(jiān)管。這意味著要打破原有的部門利益格局，阻力重重。造成這一尷尬局面的深層原因，是現有政策對國有資產監(jiān)管權分配的多元。

早在2003年3月，國務院國資委組建人之一黃淑和接到的第一個任務是制定《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（下稱“《條例》”）。當時，黃淑和組織了一批精兵強將起草這個文件，兩個月后，這個綱領性的文件正式發(fā)布�！稐l例》明確了國資監(jiān)管機構代表政府實行出資人的職責，但也明確，金融機構中國有資產的監(jiān)督管理不適用《條例》。

從2004年1月起，國務院國資委執(zhí)行中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，將179家中央企業(yè)納入考核。

后來，經過一系列的兼并重組，截至2013年3月，歸屬國務院國資委監(jiān)管的央企有115家。這些央企大多屬于關系到國家經濟命脈、國家安全的大型企業(yè)，屬于國有經營性資產。

但經營性國有資產并不止這115家。目前，中央80多個部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經營的國有資產，以及中央所屬的金融類資產，均不在國務院國資委監(jiān)管之內。

例如，銀行等國家金融機構由央行、銀監(jiān)會來行使管理職責，其資產直接歸財政部管理；中央級電視臺和報刊，其監(jiān)管實際歸主辦單位，其資產和保值增值情況只是在財政部登記備案；中央文化企業(yè)的國有資產監(jiān)管則由財政部文資辦負責。

這一國資監(jiān)管的現實最后被以法律的形式固定了下來。

2009年5月1日，《企業(yè)國有資產法》（下稱“《國資法》”）正式出臺。這是繼2003年《條例》頒布以來有關國資監(jiān)管的首部法律。

《國資法》規(guī)定，國資委代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。但同時還規(guī)定，根據需要，還可以授權其他部門、機構代表政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

江西省國資委政策法規(guī)處處長項文向《中國經濟周刊》坦言，該法剛出臺，大家感到特別失望�！啊秶�資法》在總則中明確，要政企分開、政資分開，但在具體的條款里，除了國有資產監(jiān)督機構可以履行出資人職責，政府也可以授權其他部門進行國資監(jiān)管，這個‘口子’留得太大，太有發(fā)揮的空間了。”

據悉，該法出臺之前，最高決策機構內部對此也曾存有爭議，但在當時的環(huán)境下，這是一個利益制衡的結果。

項文分析，當時，一方面因為政府部門之間利益的博弈；另一方面，在國資監(jiān)管體制探索過程中，也有聲音質疑國資委的管轄范圍太大了。

但在項文看來