新能源局：電力監(jiān)管怎么管？

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，新國家能源局正在重組中。按照要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將原國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建新的國家能源局，主要職責(zé)有三項(xiàng)，分別為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

截至本期發(fā)稿時(shí)，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無太大變化，可能將根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。

職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能

本報(bào)記者從權(quán)威人士處得知，在新能源局的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制等問題上相關(guān)部門還正在協(xié)調(diào)�！澳茉淳帧�三定’審議推遲，沒有達(dá)成一致，無非就是在一些具體權(quán)限上和國家發(fā)改委扯皮，是權(quán)力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

“新機(jī)構(gòu)成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會(huì)上層監(jiān)管還是派出機(jī)構(gòu)，這些部門怎么整合都是需要考慮的問題�！睓�(quán)威人士接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。另外，重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。

雖然人事變動(dòng)暫無定論，不過，這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能。據(jù)悉，新能源局將擴(kuò)大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。

新能源局如何監(jiān)管

重組后的國家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源局?jǐn)U大監(jiān)管權(quán)力是正確的選擇，“美國能源部內(nèi)最重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)�！�

“我國一次能源有的市場化程度很高，有的市場化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營，必須對(duì)能源經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管�！币晃毁Y深電力專家對(duì)本報(bào)記者說。

“我認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，能源主管部門應(yīng)當(dāng)從注重準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉偁幮詷I(yè)務(wù)的監(jiān)管。比如，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，對(duì)其成本、收益、價(jià)格、調(diào)度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快能源領(lǐng)域的改革，將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來，真正交給市場�！� 國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。

多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，“在煤炭方面，沒有什么好監(jiān)管的了，再管就是市場的倒退。”

范必說，為什么只監(jiān)管電煤，不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤?煤炭是一個(gè)市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的市場，產(chǎn)運(yùn)銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，他們的糾紛可以通過法律程序解決。

“在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中，電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力，因?yàn)樵陔娏ΡO(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場化的程度相對(duì)更高一些�！绷植畯�(qiáng)說。

“我認(rèn)為新能源局應(yīng)該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價(jià)格內(nèi)涵以外的加價(jià)行為和查處、與計(jì)價(jià)相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計(jì)費(fèi)及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等�！鄙鲜鲑Y深電力專家說。

非市場化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量

業(yè)界對(duì)“政監(jiān)合一”的新能源局評(píng)價(jià)褒貶不一。一些人擔(dān)心：“會(huì)不會(huì)形成既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面?”

不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，目前不必有這樣的擔(dān)心，因?yàn)槲磥黼S著能源價(jià)改和市場化推進(jìn)，能源監(jiān)管是大勢所趨。

但是，當(dāng)前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場調(diào)控。以電力為例，發(fā)電量要計(jì)劃、結(jié)算要按照固定電價(jià)、大企業(yè)要有用電計(jì)劃，在這樣的背景下，沒有形成自由交易的市場，監(jiān)管就無從談起。

“以電力監(jiān)管為例，輸配電價(jià)應(yīng)由政府確定，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等�！鄙鲜鲑Y深電力專家說， 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買多賣的市場模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。

“能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。”某業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。