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與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強度分別降低了40%～80%，但是由于在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，重化工業(yè)迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。
現(xiàn)行的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》制訂于1996年，已經(jīng)落后于現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護要求。
在短期內(nèi)，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，因為無法找到足夠的石油或天然氣作為替代能源。這種情況下，就應(yīng)該讓污染治理效果好的行業(yè)多燒煤，并為這些行業(yè)的發(fā)展提供標準、技術(shù)支撐。
有人說，煤炭是中國經(jīng)濟和環(huán)境的"蕭何"。作為基礎(chǔ)能源，煤炭支撐了經(jīng)濟高速發(fā)展，但也是很多大氣污染物的源頭�；姻矄栴}頻繁出現(xiàn)，燃煤污染難辭其咎。
作為耗煤大戶，電力行業(yè)的節(jié)能減排工作近年來成績顯著，不僅消化了本行業(yè)的新增量，還消化了其他行業(yè)的排放量。但其他燃煤行業(yè)的排放標準相對寬松，污染物排放對空氣質(zhì)量造成嚴重影響。這種局面該如何改變?以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以改變，怎樣用煤才能更清潔?
高速發(fā)展帶來污染難題
單位GDP排放降低，但總排放量升高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，使污染排放高度集中
煤炭在我國一次能源中的比重長期高達70%，遠高于發(fā)達國家20%的比例。"巨大的能源消費量和以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是我國長期以來空氣污染的最主要來源。我國SO2排放量的90%、NOx排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來自于燃煤。此外，我國煤炭消費還存在空間分布不平衡、消費結(jié)構(gòu)不合理、清潔高效利用水平較低等突出問題，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染。"在國合會專題政策研究報告《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》(以下簡稱"報告")中，對我國燃煤污染問題做出了這樣的描述。
過去幾年中，我國在大氣污染治理方面取得了很大成績，很多先進、高效的減排技術(shù)被成功應(yīng)用，主要污染物排放大幅降低，但仍難以抵消經(jīng)濟快速增長帶來的排放量增加。
單位GDP排放量降低、總排放量升高是我國現(xiàn)階段污染形勢的特點之一。根據(jù)上述報告，與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強度分別降低了40%～80%，但是由于在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，重化工業(yè)迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。
電力、鋼鐵、水泥建材是我國典型的耗煤行業(yè)，也是過去幾年中產(chǎn)能迅速增加的行業(yè)。這其中，鋼鐵行業(yè)的增速尤為顯著。2012年，我國粗鋼產(chǎn)量達到 7.16億噸，占全球鋼產(chǎn)量的46.3%。而在2000年，我國鋼產(chǎn)量僅為1.28億噸，12年增長了4倍多。河北省2012年產(chǎn)鋼1.64億噸以上，是美國全國產(chǎn)量的1.8倍、印度的2.1倍，與歐盟27國的鋼產(chǎn)量總和相當。2000年以來，我國水泥產(chǎn)量增長了兩倍，到2010年，長三角地區(qū)的水泥產(chǎn)量為美國全國的4.3倍。
高速增長的背后是巨大的能源消耗。統(tǒng)計顯示，"十五"期間，我國煤炭消耗量增加了9.53億噸，年均增加1.9億噸;"十一五"期間，煤炭消費量增加11.3億噸，年均增加2.2億噸;與2010年相比，2011年煤炭消費量增加了3.2億噸。
能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，加之經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理，使污染排放高度集中。在未來相當長一段時間，我國的工業(yè)化、城市化和機動車化進程仍將繼續(xù)，燃煤年消費量將持續(xù)增長，這就要求我國的大氣污染物削減必須在消化發(fā)展帶來新增排放量的基礎(chǔ)上，進一步大幅削減存量，壓力巨大。
報告認為，為了在保持經(jīng)濟平穩(wěn)高速增長的同時大幅削減大氣污染物的排放量，必須使大氣污染物的單位GDP排放強度以比過去20年更快的速度下降，以抵消GDP高速增長對污染減排的負效益。
不能只對火電嚴格要求
燃煤鍋爐屬于低矮面源，對城市空氣質(zhì)量影響更大;水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)排放標準未來應(yīng)一視同仁
作為國內(nèi)耗煤第一大戶，電力行業(yè)為節(jié)能減排做出了巨大貢獻。"十一五"期間，在火電裝機容量增長80%、燃煤量增加62%、火力發(fā)電量增加60%的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量下降了30.8%，遠高于全國"十一五"二氧化硫減排14.29%的幅度。這說明，電力行業(yè)依靠存量削減，不僅消化了本行業(yè)的新增量，還消化了其他行業(yè)的新增量。
成績的背后，電力行業(yè)也有自己的委屈:為什么電力行業(yè)減排取得了這么大的成效，霧霾天還是這么多?大氣污染與燃煤密切相關(guān)，為什么火電行業(yè)要面臨"最嚴格的排放標準"，而其他工業(yè)鍋爐、取暖鍋爐的排放標準相對寬松?
對于最嚴格的火電排放標準，環(huán)境保護部科技標準司司長趙英民經(jīng)常提到吸煙的例子:在一個小房間里，一人吸一根煙可能問題不大，但如果很多人一起吸煙，結(jié)果會如何?國外的電廠沒有我們裝機容量這么大，如果不加嚴標準，環(huán)境容量無法承受。只有提出嚴格的排放要求，才能使環(huán)境污染的形勢得到逐步改善。
事實上，燃煤鍋爐屬于低矮面源，相比作為高架源的火電、鋼鐵等行業(yè)，其對城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響更大。浙江大學能源工程學系副主任、國家環(huán)境保護燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心主任高翔告訴記者，我國燃煤工業(yè)鍋爐共約48萬臺，總蒸發(fā)量約250萬噸/時，年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費量的 23.5%。我國一些地區(qū)中小型燃煤鍋爐分布集中、能耗高，沒有或只有簡易治污設(shè)施，污染物排放量大。同時，量大面廣的自備電廠運行水平參差不齊，也給各級環(huán)保部門的監(jiān)管帶來很大壓力。
資料顯示，128家造紙印染企業(yè)群、325家中小型燃煤鍋爐集中在廣州增城新塘鎮(zhèn)和東莞市麻涌鎮(zhèn)，20
